特邀评论员 王琍 
 
　　国庆前夕，国务院正式下发了《促进中小企业发展的若干意见》。这个被业界称为“国２９条”的《意见》传递了什么？舆论普遍认为，“国２９条”将起到振兴经济、带动中国经济转型的作用，这是因为“国２９条”将发展中小企业放在了首要位置。

　　就世界范围而言，经济领域普遍存在的现象是：中小企业是社会经济的基石和发展的动力，仅就制造业而言，中小企业吸收的就业人数占制造业就业总人数的６０％～８０％，而大型企业是领头羊，起着引导方向的作用。或许有人会担心关注中小企业会忽视大型企业，但这种担心显然多余，就像领头羊没有了，羊群中自然会产生新的领头羊一样。由于中小企业资本有机构成比大企业低，同样的投资，中小企业可以容纳比大型企业多１４倍的就业人口数，同样也可以比大型企业创造更多的社会需求。

　　世界金融风暴袭来，中国经济未能独善其身。虽然凭着中国政府的强大调控能力，可以瞬间启动４万亿的投资，但是４万亿不可能是常态，而４万亿主要投入的是铁路、公路、基础建设，投资大、见效慢。因此，“国２９条”的出台，被认为是在４万亿之后再次为经济长期发展注入动力，完全有可能成为中国经济发展的又一个转折点。

　　但是，困难也很明显。中国从计划经济体制转型而来，转型前的社会经济结构严重制约着中国经济的发展速度和路径，拿“国２９条”看，共有八个部分，分别是：一、进一步营造有利中小企业发展的良好环境；二、切实缓解中小企业融资困难；三、加大对中小企业的财税扶持；四、加快中小企业技术进步和结构调整；五、支持中小企业开拓市场；六、努力改进对中小企业服务；七、提高中小企业经营管理水平；八、加强对中小企业工作的指导。其中，最关键的是第二和第三部分，如果把中小企业比做汽车，解决了以上两个部分，就如同一边装上了马力强大的发动机，一边减轻了车上的负担，可以让经济之车高速前进。

　　让人担心的是，在几十年的发展过程中，中国经济呈现典型的二元结构，一边是数量少但规模大的国有和大型企业，另一边是数量多但规模小的中小企业，我们的金融和税收政策十分偏爱国有和大型企业，争相给他们贷款，对他们的减税也爽快，而大量中小企业，贷款难上加难，减免税是少之又少，而各项额外的税费反而很多。“国２９条”如果能切实得到贯彻落实，这种状况将得到改变，中国经济将获得巨大的发展空间。

　　(作者系深圳大学管理学院教师)