政府要在哪儿下力气

今年中央支持大型标准化规模养殖场和小区建设的投资恢复至25亿元。此外，对养殖户(场)按每头能繁母猪100元的标准给予补贴。

然而，在本次调查中，52%的养猪户并不认同给补贴这一做法。

参与调查的黑龙江省的姜姓农户告诉本报记者，国家发补贴固然是好事，但即使这笔钱及时、全部到手，“也是杯水车薪”。2009年、2010年，由于疫情影响，姜家几百里地之内的猪场损失惨重，“我们家50斤以下的仔猪一个都没剩下”，赔了10多万元。

他如果为了获得数千元的补贴，就得多养几十头母猪，等到母猪能产仔，至少需要一年多时间。这段时间内风险莫测：如果疫情严重，猪死猪病都是赔;如果疫情不重，大家补栏的猪都上市，猪价又要暴跌，还是赔。

在本次调查中，168名养猪户表示，曾有补贴发放不足现象。320名养猪户表示，有“发放不透明，政策宣传不清楚”现象。318名养猪户表示，发放中有人情现象。296人表示，发放时有吃回扣现象。323人认为，补贴发放不公平。

“对于规模化养猪场来说，扩大生产最难的不是拿补贴。”冯永辉说，和“游击队”时代不同，规模化猪场一旦要扩栏，最难的是拿地。

土地是近年来养猪场最难解决的问题：国家有明文禁令，不能把耕地毁了养猪;为方便饲料、生猪运输，国内大多数猪场距离人住的地方又不能太远;人多的地方必然有耕地;丘陵地带易建猪场，但又要排除林业用地;近年来房地产、公共项目等占有了大量土地，还有些地方要建开发区……因此，政府很难轻易批一块地用于养猪。

东北一位养猪业资深人士表示，从申请到审批，再到建猪场，解决环保等一系列问题是非常困难的。一部分人就是钻了政策的空子，号称拿地是为了养猪，其实是用来搞房地产。“还有一种情况是，有老板买下了一块地，在没转手之前，干脆搭点猪舍养猪，国家还给补贴。”他说，进出养猪行业的各色人等，目的各异，“搅浑”了行业。

“政府要分清自己该做什么，市场该做什么。”冯永辉说，猪肉价格和存栏供应的问题引起普遍关心，但具体控制这两者，并非政府最需要做的。如果养猪有利可图，自然有人进入行业，生猪市场也会趋于平稳。

在本次调查中，64.3%的养猪户相信，生猪市场能单纯依靠自身调节，自动跳出“猪周期”。

但是，市场没有办法控制疫病。近年来，各种情况诱发的猪病极大地损害了老百姓的利益，由此带来的基层防疫问题日渐突出。而且，在防范猪病上，政府选择了过于具体的做法：给养殖户选择疫苗，花钱让养殖户买疫苗。实际上，养殖户在市场竞争中自会发现哪种疫苗效果好，打了防猪病，无效了还可以要求疫苗企业负责。招标和集中采购，反而难以避免腐败，且疫苗效果很难追溯。

养猪户还面临着招不到人的难题。沈阳一家拥有460多头母猪的规模化猪场老板告诉记者，以前招一名养猪人员的月薪大约1200元~1800元，今年提高到2000元以上，来的人也很少，年轻人更少。“猪场是全封闭的，一天见不到什么外人，又脏又累，年轻人谁干这个?”

马闯提出，政府应该关心，中国下一代谁来养猪。在国外，农场主是稳定的阶层，有受人尊重的社会地位，比较稳定。但在中国，标准化、职业化的养猪还未成主体。“政府应承担这样的工作，引导、培训青年农民。”

政府应如何宏观调控?在本次调查中，除了331人选择“大力建设基层防疫体系”外，还有328人认为，应该健全行业信息统计，定期进行行业普查，及时发布预警信息。

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