“低碳化是‘十二五’能源发展的重要特征。”国家能源局副局长吴吟日前表示，这种特征代表着我国能源战略的一个重大转变，即“从偏重保障供给为主转变到科学调控能源生产和消费总量，以能源的消费调控来促进经济发展方式”。

这一表态，在业内众多人士看来，预示着国家对理顺煤炭供需的思路，将逐渐由过去的“以需定供”转变到“以制定科学产能来合理规划需求量”上来。

据了解，一份关于煤炭企业产能方面的文件正在讨论中。在主要产煤省份已经或者即将进行煤炭行业整合的前提下，煤矿产能将会进一步限制到年产120万吨的标准。中投顾问煤炭行业研究员宋智晨对《中国产经新闻》记者表示，在产能限制方面，煤炭行业将会有进一步的大调整。

日前，中国煤炭工业发展研究中心主任贺佑国在中国能源战略与“十二五”能源发展论坛上表示，到“十二五”末，我国煤炭产量目标为36亿吨。在需求量上，国家能源局煤炭司司长方君实曾表示，到2015年，全国煤炭的需求量将攀升至38亿吨，且均为刚性需求。

观察者指出，从这两个数字可以看出，规划的产量目标似乎并不能满足日益增长的需求。

如何化解这个矛盾？在业内人士看来，有效方法是“控制煤炭的消费量”。支持者认为，这对于抑制传统耗煤大户的不合理需求能起到积极作用，也在一定程度上有利于煤炭科学产能政策的制定及落实。

2005年以来，我国煤炭产量平均每年增加2亿吨左右，能源供给能力不断提高。国家能源局煤炭司综合处处长李豪峰表示，以煤为主的能源结构在较长时期内不会改变。但“十二五”期间必须加快调整产业结构，积极探索新型能源发展道路。