四、扶持农民创业的政策建议
（一）降低农民创业门槛。一是建立农民自主创业绿色通道，放宽准入条件、降低准入门槛、拓宽准入领域，简化土地、规划、环保、卫生、工商登记等审批手续，提高办事效率。二是减免行政事业性收费，减轻农民创业负担。
（二）加大财政资金支持。对农民创业主体培训、贷款贴息和担保、服务平台及创业基地建设等方面加大投入。鼓励社会资金支持农民创业，包括建立创业基地、服务平台等。尝试建立“政府投入为主、民间资本为辅”的农民创业基金，为农民创业工作的有序推进提供稳定的资金来源。
（三）拓宽融资渠道。发挥农业银行、农村合作银行的贷款主渠道作用，加大农村信贷力度。支持新型农村金融组织发展，鼓励有条件的小额贷款公司转为村镇银行，并以农村创业企业为主要贷款对象。加强各地区融资担保机构建设，完善担保制度，在农民创业资金中列出融资担保基金，用于农民创业贷款担保。进一步完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法，扩大抵押担保物范围。
（四）放宽土地使用政策。应在土地利用总体规划修编过程中，对农村产业用地布局进行安排，城乡建设用地增减挂钩项目实施过程中，专门预留部分周转指标用于农村产业发展。对农民利用基本农田之外的农业用地进行养殖业方面的创业项目，土地部门采取备案制。鼓励农民开发整理荒山荒地进行名特优新等种植业方面的创业。
（五）落实税收优惠政策。一是对农民创办的小型微利企业，减半计算应纳所得税，并按下限税率交纳企业所得税。二是调高增值税起征点，减轻农民创业负担。
五、农民创业的重点工作
（一）拓宽农民创业领域。从过去主要引导农民在二三产业领域创业，向在一二三产业各个领域全面创业转变，特别是要大力引导农民、农村各类人才、工商企业积极参与现代农业领域创业。
（二）加快农民创业基地建设。充分利用现有乡镇工业园区、闲置土地、闲置厂房、闲置校舍及批发市场、楼宇和商业街等建设农民创业基地。创业基地建设可以由政府出资或出地，组织事业单位进行筹资和管理，也可以鼓励、支持企业和社会资本投资建设农民创业基地。
（三）加强农民创业服务体系建设。依托现有的乡镇企业（中小企业）服务中心、创业服务中心等，整合社会资源，健全服务功能，为农民创业提供包括政务、专业、综合类的创业指导和服务。建立农村劳动力资源和农民创业项目信息库，定期开展创业项目推介活动。充分发挥大专院校、科研院所、行业协会和社会中介组织的作用，建立专业服务平台。
（四）加强农民创业教育培训工作。整合教育、农业、劳动、建设、科技等部门的培训资源，逐步建立广覆盖、针对性、实用性、分层次的农民创业培训体系。
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