其次，只有部分地区实行网店办照制度，不同地域卖家显然面对着不同的监管方式，因此很难避免部分卖家打擦边球“逃脱”监管范围———例如北京的卖家可以通过改换注册地点，规避《意见》要求。北京工商大学商业经济研究所所长洪涛表示，“属地管理规定”只适用于当地，可如果对电子商务行业进行规范，需要有全国性的规定出台，目前这方面还是空白，难免会出现监管外的“漏网之鱼”。邱宝昌是中国消费者协会的专业顾问，他也表示仅通过地方规定很难管好互联网，因为互联网上的电子商务市场是跨地域、甚至跨国界的，必须要有一个统一的、有效的、可操作的法律或者法规来监管。

　　亮照要亮得可信

　　淘宝网的卖家，上海居第二位，上海的网购买家更是全国居首；易趣公司也设立在上海。所以，大家都在看上海有没有跟进动作。

　　尽管网络上对新规的争议很大，专家学者也有各种建议，但从总体情况看，绝大多D数专家学者和业内人士都认为，规定能淘汰掉部分不规范的商家。从长远来说，新规的出台更是有益于电子商务的规范发展。事实上，上海方面同样有为电子商务立法的打算。市工商局法制处处长刘建德表示，本市正在制定电子商务相关地方性法规，也规定了网上开店要办理营业执照，并在今年5月将该条例的意见征求稿递交有关立法部门。在他看来，电子商务“亮照经营”是一个发展趋势，其背后的意义不是要不要办一个证照，而是确保网上交易的安全，提高电子商务的诚信度。

　　亮照经营根本上对买家是有利的，平时人们去街边小店吃碗馄饨也会注意一下有无营业执照，为何上了网就反对起亮照经营来？仔细看网友发言，并非他们双重标准，而是希望亮照就亮得可信服，主管部门站稳公平公正的立场。一纸牌照，该有护优汰劣之效，而无借名收费之意。

　　专家提出，对于“谁要办照”、“谁不要办照”等问题，需要综合考虑；尤其在新规刚刚起步阶段，可以放低标准，先从引导和规范做起。

　　一方面，对于网上“新手”等特殊群体，可以考虑放宽条件，不能要求他们在一夜之间进行“翻牌”。其实，营业执照的申请要求并不宽松，涉及经营场所、经营资质等诸多要求，很多网上小店店主根本不具备这些条件。所以有专家建议，可以给这些店主三年至五年的适应期，逐步积累申请营业执照的基础。在这三五年间，可以免除各种管理费，但要求小店店主如实做好登记、记好账。适应期过后，则根据每年交易量、交易额、是否达到税收的起收点等标准，要求相关小店店主领取正式营业执照。

　　另一方面，对那些带有公益性质的网上经营者来说，也要有扶持乃至鼓励措施。电子商务有着意想不到的公益价值，包括帮助部分社会成员回归积极、健康的生活道路，如上海团委和社工推出“自由组合脱瘾法”，用网上店铺等方式逐渐代替网络游戏，让青少年从网络游戏走向网络就业乃至网络创业；帮助有特殊困难的家庭和人群脱困，如从2006年5月开始的魔豆宝宝爱心工程，旨在帮助身处困境而自强自立的母亲，目前已帮助超过30名母亲依靠自己双手改变命运……对于这些网络经营者，“亮照”的方式要更加人性化一点，必要时还要开通“绿色通道”，降低“亮照”成本，给予政策扶持。