让国内各大机场更为“恼火”的是，不少航空公司不仅欠下高额的费用，还通过拒签协议的方式希望将欠费“合法化”。

　　王健介绍，中国民航机场协会的17家机场理事单位与航空公司签订收费合约平均率不足30%，国内大型航空公司的签约率更低。

　　这意味着航空公司仍可以起降，但因为没有协议的约束，所以“欠费”就成了“正当”的理由了。“航空公司即便是不签协议，机场也不可能拒绝他们的飞机起降。”王健说，“航空公司的航线经民航局批准后就可以卖票了，已经买票的乘客就成了航空公司的‘人质’。”记者了解到，目前中国民用机场协会正在让各会员机场上报欠费详细的财务数据，并把数字公布。