在“十二五”开局之年，“犹抱琵琶半遮面”的个税改革有望揭开面纱。 12日闭幕的中央经济工作会议上，虽然关于“逐步完善个人所得税制度”的表述与此前并无明显不同，但一系列的表态还是被市场解读为“政策定调”的积极信号。
 

　　多位经济观察人士都表示，“楼梯”响动已久的个税改革明年或正式“下楼”，而提高起征点的常规 “利器”可能遭“弃用”，“减少级次、调整级距”成为方案设计时的核心思想，中低收入者税负担子有望减轻。公众呼吁，对于具体方案，政府能更多听证。

　　调税=调分配

　　作为直接具有调节收入分配功能的税种，不管是”两会”还是有影响的论坛，对个税进行改革的呼声由来已久。特别是今年，多位高层在多个场合表示要对失衡的收入分配加大改革力度的背景下，个税改革更被寄予为收入分配改革破局的重任。

　　“除筹集财政收入的功能，个人所得税第二个功能就是对收入分配进行调节。国外常把个税称为‘罗宾汉税’，意思是说个税在体现社会公平的同时，带有更多‘劫富济贫’的色彩。 ”北京师范大学中国劳工问题研究中心研究员李长安说，从国内情况看，个税功能远未发挥出来。

　　在资深经济评论人士马光远看来，个税本身回归民生和公平，还事关“十二五”强调的扩大消费、释放民间购买力的结构性转型问题。据了解，与多数发达国家不同，目前我国中低收入者已成为该项税收的主要负担群体。

　　有统计显示，在我国个税纳税人中，中低收入家庭人数最多，约3亿人；在全部个人所得税收人中，近三分之二来源于中低收人家庭。在美国，年收入10万美元以上的群体所缴纳的税款每年占美国全部个人税收总额的60%以上。

　　“我国当前虽有累进制个人所得税，但征不到真正高收入的人头上，调控贫富差距的职能还不明显。”李长安表示。马光远也认为，“欠公平”的现状源于当前所实行的是分类所得税，不是国际上流行的综合税制，“分类税制最大弊端是不考虑纳税人家庭负担和支出的抵扣制度，造成综合收入高的人少纳税，收入低的反而纳税多。 ”

　　降级次、调级距

　　不过，对于经济学家构想的综合税制，因为法律、信息收集、部位协调等各方面因素，短期内实施的难度很大。记者了解到，明年将适时推出的征收方案其实是基于中低收入者减税迫切愿望的短期、简化版本。其中，级次和级距被提到重要位置。

　　中央财经大学财政学院财政系主任、财税研究所所长曾康华表示，目前国内9级超额累进税率过于繁复，有必要调整，西方国家自20世纪80年代以来大多是三级、四级。按照财政部财政科学研究所孙钢的设想，可以具体设为5%、l0%、20%和30%共四档税率。中南财经大学税务学院一位人士认为，税率分为5%、10%、20%、30%、35%五级是较合理的档次。

　　据悉，按照目前个税制度，第一级为500元，即工资收入扣除2000元起征额后的收入，对应5%的税率；第二级2000元对应10%的税率；以此类推到5000元、20000元，税率分别为15%、20%。 “新政”可能将第一级提高为2000元，并征收5%的税率，直接降低中低收入者的税负水平。第二级的设定目前存在争议，不过有学者建议，下一个级距可以跳跃到2万元。

　　如果按照2万元收入以下区间适用10%税率的方案，那意味着税率相当于降一半，大部分中低收入者都集中在最低的一级或二级税率。财政部和国税总局也在加紧研究制定中长期目标，即综合与分类结合的个人所得税。未来财税部门将确定一个赡养系数，根据家庭赡养人口设计系数，确定最终纳税额。由于需要纳税人自行申报纳税，还需要税务部门掌握个人包括家庭婚姻状况、银行账户等各种信息，“十二五”是否能实现尚存悬疑。

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