自从2011年1月28日上海和重庆试行房产税以来，有关房产税扩大试点范围的消息就层出不穷，今年尤甚。据说湖北、湖南、海南、广州、杭州等地均在为扩围房产税做准备。虽然目前还停留在“研究讨论”层面，但无论政府还是学界，都在近期放出探空气球。房产税扩围，似乎只是一个时间问题了。
40平方米“起征线”惹争议
上海和重庆试行房产税已22个月了， 2012年11月28日，中国社科院财经战略研究院发布了《中国财政政策报告2012/2013-新型城市化背景下的住房保障》。报告中有这样一段文字：“我们建议，对于城镇居民家庭人均用房超过40平方米的部分，无论其住房是何种产权性质，均应按评估价格征收税率较高的保有环节房产税，甚至可以考虑累进制。这一税制不仅覆盖新上市的商品房，且向现有存量房覆盖。”
这立即引发大量网友拍砖，房地产界和学术界也提出质疑。独立地产评论员顾海波告诉记者：“我同意社科院方案，只不过要考虑40平方米是否合理。”上海易居房地产研究院副院长杨红旭表示，当前我国城镇人均住宅面积33平方米多，40平方米纳税线偏低，将城镇三四成家庭都包括进去了。按发达国家舒适住房面积的一般标准，应该是人均40-50平方米。
上海社科院房地产业研究中心副研究员陈则明对这一建议的“一刀切”表示不满，他告诉记者：“在一线城市，市中心与郊区的房产，价格相差达到10倍也很正常。这一政策固化了先买在市中心的既得利益者，是劫富济贫的思路。至于覆盖存量房，在法律和情理上都不合理。”
开发商也觉得不合理。上海实业城市开发集团有限公司董事局主席、上海城开集团董事长倪建达对记者表示，“加税是涉及到利益调整的重大改变，中国税负已居高不下。如果房产税将存量房纳入征收范围，实为与民争利，也会导致政府诚信丧失，毕竟政府曾出台退税降息鼓励买房政策的呀！”
就连报告的撰稿方，也对40平方米起征线的认定看法不一。中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇向记者坦承，报告中的这种提法值得商榷：“北京王府井的40平方米和怀柔的40平方米能比吗？房产税先要解决的是为什么收，接着是怎么收才能公平？现在是前者都没解决好。”
其实，报告中的这段建议文字是由此次报告的副主编、中国社科院财经战略研究院财政研究室副主任汪德华撰写的。他对记者如此解释：“我们报告提出的政策设计，是着眼于长远的制度设计，而不是说马上能付诸实施的政策。需要强调的：所谓免征40平方米，是一种导向性的意见，与根据不同家庭情况给予更多的免征面积不矛盾。这是具体税制设计的事情，具体税制设计我们并不建议一刀切。”
至于为什么把标准定在40平方米？他解释说，是因为中国城镇家庭目前人均住房面积是33平方米，而我国的改善目标是自住需求面积人均40平方米。“上海模式的房产税存在税率过低、合并计算免征60平方米过大、未覆盖存量住房等问题，其调节房地产市场的功能实质上很有限。基于人多地少的现实国情判断，中国不宜将城镇人均居住面积定得过高，以40平方米为起征线，能够更好地抑制投机或投资住房需求。”汪德华说，他本人家庭还没有达到人均40平方米的标准，如果今后按此缴税，他也心甘情愿。
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