我国首部《殡葬绿皮书》剖析垄断暴利

　　四大“病障”牵缠殡葬业

    934.8万人，这是民政部统计的我国2008年死亡人口。如果每具遗体按照2000元消费计算，我国每年丧葬消费额近200亿元。
    相比巨大的殡葬服务市场需求，我国殡葬法规制度、管理体制、服务机构等方面存在诸多不适应之处。我国目前的殡葬管理体制还存在浓厚的计划经济色彩，政企不分、政事不分的问题很突出。殡葬管理单位大多数还是事业单位，集管理、执法、经营于一身，形成殡葬垄断，造成殡葬暴利，深为广大群众诟病。

    3月31日，由民政部殡葬研究所和社会科学文献出版社共同编撰的我国首部《殡葬绿皮书》，在北京举行主题报告会。绿皮书中的《中国殡葬事业发展报告（2010）》指出，公共财政投入不足、基本服务能力和水平不适应、市场化服务不规范、殡葬用品销售市场监管不健全这四大问题，已经成为制约我国殡葬业健康发展的最大障碍。

    绿皮书指出，虽然目前我国出台了《殡葬管理条例》、《公墓管理暂行办法》等法规文件，但是在管理体制方面存在体制不顺、政事不分，管理层次混乱，垄断经营与违规经营共存、市场混乱等问题；殡葬服务业面临设施不足、群众治丧不便，公墓过多过滥、市场混乱，服务经营方式落后等一系列为社会诟病多年的问题。

    我国殡葬业的经营主体是民政部门，占绝对优势，即使是联营的殡葬单位，也是由民政部门掌握支配权和主导权。殡葬服务设施属于国家特殊管理领域，目前我国的殡葬服务管理体制主要有两种形式：一是殡葬管理处代表民政部门对殡葬服务机构实行统一管理——殡葬管理处与殡仪馆分开设置，但仅仅限于形式，实质上并没有分开，殡葬管理部门仍然享受着殡仪馆的经济利益。二是殡葬管理处与殡葬服务机构合一——两块牌子，一套人马，既是管理处又是经营服务实体，有些民政局领导干部兼任殡仪馆馆长或公墓董事长、总经理，有些民政局局长是殡仪馆和公墓的法人代表。这种情况下，民政部门既是政策法规的制定者和监督者，又是产权所有者和经营者，既是运动员，又是裁判员。

    我国殡葬服务业也存在诸多问题，目前我国的殡葬服务机构设置远未达到市场要求，更说不上治丧的方便快捷和满足群众多层次的要求。各大中城市火化量高度集中，很难做到方便群众，目前除了大中城市，在县级城市和农村，群众的殡葬活动绝大部分没有在殡葬服务机构进行，大量活动在家庭或社区举行，封建迷信和殡葬陋习在这种高度离散的殡葬活动中蔓延，管理部门也无从管理。

    此外，我国公墓过多过滥，公募市场泛滥。截至目前，全国共有公益性公墓23万个，经营性公墓1500多个，这些公墓中，经营主体有国家、集体、个体，投资渠道有内资、外资，体制上有公有制、私有制、还有股份制，违规建造的公墓中，乱占耕地，管理较差，即使是合法公墓也存在超面积建造，特别是有的公墓的经营者大肆炒卖骨灰格位，广东、江苏等地先后出现多起骨灰格位传销事件。再加上殡葬市场垄断性较强，市场竞争不足，服务性收费价格高，服务质量差，监管薄弱，缺乏机制制约，群众负担较重，意见很大。