为缓解交通拥堵压力，北京市政府2010年12月23日公布的《关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见》中提出了实行小客车保有量增量调控，缓解机动车过快增长势头的举措。为贯彻这一举措，北京市政府在同日公布了《北京市小客车数量调控暂行规定》，规定对小客车实施数量调控和配额管理制度，单位和个人需通过摇号方式无偿取得小客车指标，此后方可取得新车号牌。

    个人申请摇号首先要满足住所地在北京市、名下没有本市登记的小客车和持有效的机动车驾驶证3个条件。住所地在本市的个人包括北京市户籍人员；驻京部队（含武装警察部队）现役军人；在京居住的港澳台人员和外国人；持本市工作居住证的人员；持本市暂住证且连续五年以上在本市缴纳社会保险和个人所得税的人员5种情况。

    《暂行规定》出台后，购车者应注意曾经在北京市出现过的背车现象死灰复燃，更要注意不法分子以优先办理机动车号牌为名的诈骗犯罪。

    ★背车乱象 背车人名下登记有数千辆机动车

    在2005年之前，没有北京市户口的购车者在北京购买二手机动车无法将车辆直接登记到自己名下，在一些二手车市场中便有人组织有北京户口者有偿提供其北京身份证为非北京户籍购车者办理登记手续。提供身份证的人“背”下了这些车的“户口”，成为背车人。背车现象火爆时，有的背车人名下登记的机动车达到了数千辆。2005年3月，北京市出台新规，外地人在北京持暂住证就能办理购车登记手续。2006年3月，北京市交管局进一步整顿背车现象，要求机动车登记实行“实名制”，凡租用、借用他人身份证明办理机动车登记的实际所有人必须限期将机动车过户到自己名下。至此，背车现象逐渐消失。

    背车人的出现表面上方便了非北京户籍购车者，但背车却使得法律规定的有关机动车的权利、义务、责任与实际情况脱节，无法确定机动车实际所有人的法律地位，规范其与他人的法律关系，造成“人车分离，无法规范”的现象。

    一方面，对于背车人来说，一些车辆因购车者没有缴纳各种税费、罚款，这笔账最终要算到背车人头上；有的车辆发生交通事故，作为车主的背车人要承担法律责任，对受害者进行赔偿；有的车辆甚至涉及严重的违法、犯罪行为。面对需要承担的各种法律责任，仅是名义所有人的背车人叫苦不迭。而进行背车交易时，背车人对购车者的情况知之甚少，有的甚至面都没见过，这也使追究车辆实际所有人的法律责任，维护被害人的法律权益成为难题。

    另一方面，购车者也会遇到麻烦，有的购车者在新政出台后想把机动车变更到自己名下，却被背车人索要一笔不菲的过户费；有的车主发现当初的背车人已经过世，想把已成为背车人遗产的机动车过户到自己名下十分麻烦。背车仅仅是方便一时，却会令各方痛苦多时。

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