据悉，日前，作为“十二五”期间的重点发展领域，《节能环保产业发展规划》目前已基本编制完成。规划将对节能产业、环保产业和循环利用产业提供技术、产品和服务等支持。国际节能环保协会专家委员会主任委员沈龙海曾表示，节能环保产业规划近期就要出台。作为战略性新兴产业，“十二五”期间国家将在行业政策、税收优惠、资金投入上给予大力支持，行业产值将有更大提高。

1月4日有消息称，住房和城乡建设部、环保部等15部委联合制定的“关于推进城市生活垃圾处理工作的意见”（下简称，《意见》）已报国务院审批，将于2011年初下发。

住建部环境卫生研究中心总工程师刘晶昊在日前举行的中国固废论坛上表示，中国城市生活垃圾处理已经告别了技术之争，在2011年进入市场开放阶段。

固废处理资源化将在“十二五”期间快速发展

据了解，目前国内外广泛使用的城市生活垃圾处理方式主要有卫生填埋、高温堆肥和焚烧等三种。工业发达国家由于能源、土地资源日益紧张，焚烧处理比例逐渐增加；填埋法作为垃圾的最终处置手段一直占较大比例；农业型发展中国家大多数以堆肥为主；其它一些新技术，有如热解法、填海、堆山造景等技术。

有行业内分析师告诉《证券日报》记者，目前，几乎所有的垃圾处理项目都采用“到场垃圾处理费”的算法。各地现在采取的垃圾处理费用都是采取财政支付的办法。

上述分析师表示，由于排污收费机制不完善，制约了我国现阶段固废处理产业的发展。我国大部分固废处理设施，都是政府投资建设由下属事业单位运营的。各地政府向居民和企业受气的固废排放费，远远不能满足当地固废设施的投资建设和运营费用，大部分需要地方财政补贴。

而目前这一财政支出使很多城市无力继续负担，很多城市的垃圾处理厂由于财政支付不及时或资金不到位等问题，出现了停产和环境污染治理不合格等问题。

有不愿透露姓名的业内专家预测，在“十二五”期间，我国固废排放收费制度将逐步完善，固废处理产业的投融资主导方将从政府转变为企业，固废处理产业市场化进程将不断加快，但是如果不能建立合理的环境污染经济制度，固废排放主体不承担主要的固废污染处理成本，仅依靠政府补贴，固废处理产业很难做到可持续增长。

固废处理资源化是产业发展新的增长点。传统的固废处理产业主要通过污染物处理收费来盈利，其终端产品并不直接产生经济效益。随着循环经济的理念逐渐深入人心，固废处理资源化作为实践循环经济的重要产业，在我国的发展正在加快。

“目前，相关产业内已有多家上市公司，如富春环保、华光股份、盛运股份、桑德环境等。而如果15部委联合制定的意见能够通过的话，带动的产业投资会让产业链中的上市公司受益。”上述业内专家表示。

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