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四大功能区应协调发展

孙荣飞

　　2000年，中央提出“西部大开发”，2003年提出“东北振兴”，2004年提出“中部崛起”以及“东部率先”之后，全国经济发展呈现出了齐头并进态势。
　　国家发改委宏观院常修泽教授对《第一财经日报》表示，正是基于全国31个省市区发展的“不平衡”，“十一五”规划将全国划分为“四个区块”，并实行各具特色的发展战略。
　　在“西部大开发”板块中，中央批准成都市和重庆市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。“中部崛起”板块中，武汉更有成为第三个综合配套改革试验区之势。“东部率先”板块中，形成了长三角、珠三角、环渤海三大经济区域，并在长三角选择浦东、环渤海选择天津滨海新区，进行综合配套改革试点。
　　在“东北振兴“板块中，中央现行方针是采取了通过打破行政限制和资源环境约束，实行区域一体化。
　　不过，中国土地学会秘书长黄小虎日前表示，这种并进态势的一个后果是各地区都以中央政策为理由要项目和土地，从而使得国家总体调控目标不能落地。
　　也正是考虑到不能延续已有的粗放增长模式，中央近年在这四大板块基础上提出了一些符合各自特点的战略安排。
　　常修泽表示，在区域经济协调发展问题上，将建立和健全区域协调的互动机制。针对长期以来人们习惯于“纵向型”地依靠中央政府来配置资源的惯性，探索运用市场化的思维建立健全“横向型”的资源流动和配置机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间的自由流动和产业的合理转移。
　　今后，现有的四大发展板块还将受到全国主体功能区规划的调节。也就是说，不论是东部、西部，还是东北、中部，根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，按照主体功能定位，划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。
　　为促进四大功能区协调发展，将实行有区别的投资政策和产业政策。
　　投资政策重点是支持限制开发区域、禁止开发区域公共服务设施建设和生态环境保护，支持重点开发区域基础设施建设。
　　而产业政策主要是引导优化开发区域转移占地多、消耗高的加工业和劳动密集型产业，提升产业结构层次；引导重点开发区域加强产业配套能力建设；引导限制开发区域发展特色产业，限制不符合主体功能定位的产业扩张。