解讀國務院促進就業工作辦法:創業謀業帶動就業 

　　推動創業帶動就業的條款，在《國務院關於做好促進就業工作的通知》（以下簡稱《通知》）中格外引人注目。不少有創業想法的勞動者表示，這項政策給他們極大的鼓勵，對今后主動創業、謀業增添了更多信心。人力資源和社會保障部有關負責人表示，要給創業者提供“一條龍”服務，提高創業成功率和創業帶動就業率。

　　激活人力資源市場 實現就業倍增效應

　　人力資源和社會保障部有關負責人表示，促進創業帶動就業，是政府通過政策支持和服務保障，營造良好的創業環境，調動勞動者創業的積極性和主動性，通過自找項目、自籌資金、自主經營、自負盈虧、自主創辦新的生產和服務項目或企業，在實現自身就業的同時，帶動更多的勞動者就業。據權威部門數據，每創業成功１人並穩定經營１年以上，平均帶動５人就業。促進以創業帶動就業，有利於激發勞動者的創業精神，激活人力資源市場，實現就業的倍增效應，是市場就業的主要措施，是就業工作中最活躍、最根本、最有效的戰略。

　　正因為如此，黨的十七大提出，“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”﹔《就業促進法》規定，“國家倡導勞動者樹立正確的擇業觀念，提高就業能力和創業能力，鼓勵勞動者自主創業、自謀職業”﹔今年的《政府工作報告》也要求，“落實以創業帶動就業的方針”。

　　減免收費優惠稅收 扶持小額擔保貸款

　　為不斷改善創業環境，促進創業帶動就業，《通知》明確提出了扶持措施和工作要求。

　　這位負責人介紹說，在政策扶持方面，《通知》有新突破：一是將行政性收費減免政策范圍從持《再就業優惠証》人員擴大到登記失業人員和殘疾人。規定登記失業人員和殘疾人從事個體經營的，按規定免收屬於管理類、登記類和証照類的各項行政事業性收費。二是加大小額擔保貸款政策的扶持力度。明確小額擔保貸款的范圍可適當擴大，額度可適當提高。為調動金融機構開展小額擔保貸款的積極性，允許貸款利率適當上浮。對其中從事微利項目以及上浮部分的利率，由中央財政全額貼息。三是在稅收優惠政策中，明確登記失業人員創辦企業的，可按《企業所得稅法》有關規定享受稅收優惠。

　　簡化程序提高效率 放寬市場准入限制

　　在工作要求方面，《通知》提出要完善支持自主創業、自謀職業政策體系，建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的工作機制。簡化程序，規范操作，提高效率，增加融資渠道，放寬市場准入限制，加強信息服務。加強創業意識教育，轉變就業觀念，營造鼓勵自主創業的社會環境，使更多的勞動者成為創業者。

　　人力資源和社會保障部有關負責人同時表示，各級政府和各有關部門應當按照文件的要求，解放思想，深化改革，實行積極引導、大力支持、完善服務的方針，加快建立政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制，切實把創業帶動就業作為一項重要任務，納入當地經濟社會發展總體規劃，擺上黨委政府的重要議事日程，整體提升城鄉各類勞動者的創業能力。