上海现有常住人口约１９００万，其中约６００多万人没有上海户籍。改革开放３０年来，上海先后在１９９４年、２００２年、２００４年三次调整户口迁移政策，这次“居住证转户籍”改革被称为上海第四次户籍制度改革。

　　“盼了好多年盼来新政策，没料到与期待差这么多。”田晓清今年34岁，已经在上海打拼10年，说起户籍新政，他有些失望。

　　实际上，像田晓清这样失望的“沪漂”一族还有很多——目前持上海市居住证的有400万人。据上海市人才服务中心咨询窗口的工作人员介绍，户籍新政刚刚公布时，一天有几百人次前来咨询，电话不断。“由于细则和工作流程还没有出台，没有具体信息，因此也谈不上提供咨询。”这位工作人员说。

　　对户籍新政的“朦胧解读”在田晓清这样的“沪漂”间流传。

　　田晓清2004年底申请获得了上海市居住证，被卡在了7年这个门槛上。“现在看来，条件虽然不是很苛刻，但是真正能够拿到户口的人，恐怕只是少数。”居住证持有要满7年，这一条件几乎难住他们公司的所有“沪漂”一族。上海自2002年开始实行居住证制度，在他们这家外资公司，同事获得居住证多在2004年到2005年。

　　新政不是被迫“作秀”

　　符合条件的人员以后会逐年增加

　　据有关部门介绍，首批符合“累计7年”条件的人有3000名，同时符合其他条件人数将更少。这使户籍新政一出台就遭到质疑，有人认为，此举是为了填补社保基金的缺口，或是迫于各种压力不得已的“作秀”。

　　“不能说是‘作秀’，说为了填补社保基金的缺口更是误解。”王大犇说。作为华东师范大学人口研究所副教授，王大犇曾在去年参与上海市委研究室关于“上海户籍制度改革方案”课题研究。