四是鼓励农民工返乡就业和创业有利于农村水利等基础设施建设和整个新农村建设。当前的旱情再一次暴露了我国农田水利基础设施的薄弱。要通过以工代赈，积极鼓励农民工参与农村水利等基础设施建设。农民工返乡也将为新农村建设注入新的力量。

    鼓励农民工创业不仅是必要的，而且是可能的。如果说普通农民成为外出打工者是第一次飞跃，那么农民从打工者成为创业者则是第二次飞跃。外出打工是农民工回乡创业的Cye.com.cn孵化器，打工是锻炼人的大熔炉和培养人的大学校。经过打工实践，许多农民工接受了城市中创业观念的熏陶，磨练了意志，拥有了一定的技术，积累了一定资金，熟悉了市场规则，有了创业激情和一定的创业能力。

    鼓励返乡农民工创业需要政府把扩大就业作为第一工作目标。面对严峻的就业形势，政府要努力扩大就业，用创业带动就业，把就业目标作为工作的首要目标，保增长要服从保就业，就业是民生之本，保就业目标高于保增长目标。