据新华网报道，本月18日闭幕的中共十七届五中全会上通过的“十二五”(2011年—2015年)规划建议全文27日发布。扩大内需成为中国未来五年发展的第一要务，扩大消费需求为扩大内需的战略重点。

此间观察人士注意到，在“十一五”(2006年—2010年)规划建议中提出的具体任务中，第一项便是“建设社会主义新农村”，而在此次“十二五”规划建议中，扩大内需不仅单独成章并且居首。

“建议”指出，要坚持扩大内需特别是消费需求的战略，保持中国经济平稳较快发展，必须充分挖掘内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

“建议”强调要促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。

“建议”称，要建立扩大消费需求的长效机制，把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使中国国内市场总体规模位居世界前列。

为此，“建议”提出如下要求：

——积极稳妥推进城镇化，大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会。
——完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。
——增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。
——要加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费的政策，改善消费环境，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。
——要合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导与中国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式。
建议还指出，要调整优化投资结构，发挥投资对扩大内需的重要作用。要引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领 域倾斜；明确界定政府投资范围，加强和规范地方政府融资平台管理，防范投资风险；规范国有企业投资行为，注重提高经济效益和社会效益；鼓励扩大民间投资， 放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域；坚持区别对待、分类指导，引导投资更多投向中西部地区；严 格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。

下为《建议》全文：

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
(2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过)
“十二五”时期(二0一一年至二0一五年)，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

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