审查意见：建议国务院交人力资源和社会保障部会同教育部、国家工商总局、中国银监会研究办理

　　提案人：胡旭晟

　　内容：

　　随着近年来高校扩招，大学生就业压力越来越大，就业难已成为一个不争的事实。尤其是近段时间，我国受国际经融危机的影响，毕业生就业更是不容乐观。国家人力资源和社会保障部劳动科学研究所研究员张丽宾说：“2008年毕业大学生实际就业率不到70%。”据中国社会科学院发布的2009年《经济蓝皮书》预计，2008年年底将有100万高校毕业生不能就业，2009年又将有近611万大学生面临就业，比2008年增加52万，比07年增加了116万。毕业生就业难将成为一个严重的社会问题，一定程度上将会影响社会的和谐与稳定。按教育部周济部长的话说“2009年高校毕业生就业面临的形势十分严峻，工作任务十分艰巨”。

　　近年来，从中央到地方各级政府都非常重视大学生就业工作，把大学生就业作为民生工程来抓，做了不少工作。一方面加大了政策的落实力度，把高校毕业生就业纳入整个就业规划中，明确了任务。另一方面是鼓励毕业生自主创业和自谋职业。然而，据了解，在我国，大学生创业的比重相当低，还不到1%。在西方发达国家，大学生自主创业非常普遍，美国大学生创业的比重高达20～23%。大学生毕业后都是自谋职业，社会和学校更大力提倡他们进行自主创业。美国大学生创业，从个人角度而言，是他们实现自我价值的重要途径；对高校和国家而言，则是保持学术和经济活力的重要环节。甚至有人说美国的经济发展，是由创业经济和创业规则带动的。

　　国内毕业生自主创业滞后，分析起来有以下几个方面的原因：一是创业教育的缺乏与滞后，二是资金的困扰，三是传统就业观念的影响，四是经验不足，五是办事手续繁杂且艰难。这就使得一部分有自主创业意识的学生望而生畏。

　　为此，特提出以下建议：

　　1.建议各级政府部门每年定期组织开展系列活动，加强创业引导。通过多方联动，加强教育，树立创业意识，打破家长传统的思维模式，有意识地在大学毕业生中灌输创业的思想。

　　2.在高校教育方面，构建创业教育机制，包括课程改革、教学模式改革、考试改革和创业指导等环节。提高毕业生对市场的分析、判断、处理等方面的能力，帮助他们储备创业知识和创业经验。

　　3.政府相关部门应该进一步简化创业行政手续，降低手续准备门槛。建议各级政府有关部门对毕业生创业尽可能提供各方面的支持，规定从事个体经营的高校毕业生，可享受一定时期内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费的优惠政策。

　　4.政府应建立针对毕业生创业的风险评估机制，并出台相关金融政策，对自愿到西部或基层自主创业而自筹资金不足的高校毕业生进行信贷，并对他们小额贷款提供申请担保。对从事微利项目的，贷款利息由财政承担50％，展期不贴息等。

　　5.建议各地公共就业服务机构设立高校毕业生专门服务窗口，进一步加大大学生创业政策的宣传力度，对相关政策进行系统梳理，撰写成集，向社会发行，并定期更新。

　　6.由各级人力资源和社会保障部门牵头，尽快建立起集创业培训、开业指导、政策咨询、项目论证、创业手续办理，项目跟踪服务和后续扶持等“一条龙”的高校毕业生创业服务常设机构，提供免费政策咨询、职业指导和职业介绍服务，帮助他们找准创业项目，成功创业。

　　中华人民共和国人力资源和社会保障部2009年9月11日以（2009）人社提字第247号文函复：

　　您提出的《关于加强大学生创业服务的提案》收悉，经商教育部、工商总局、银监会，现答复如下：

　　一、关于建议政府部门开展宣传活动，树立创业意识，营造自主创业氛围

　　千方百计鼓励支持劳动者自主创业、自谋职业、灵活就业，是扩大就业的有效途径。2008年国务院转发人力资源社会保障部等11部门《关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发〔2008〕111号，以下简称国办发〔2008〕111号文件），全力推进以创业带动就业工作。文件要求从增强创业意识、提高创业能力和改善创业环境着手，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，使更多有创业意识和创业能力的劳动者成功创业，营造有利于创业的良好社会氛围。各有关部门和地方各级政府部门积极贯彻落实文件精神，我部会同中宣部积极开展创业政策和典型的宣传。辽宁、上海等省市充分利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传鼓励创业的政策措施、经验做法和典型事迹。上海积极策划开展“创业论坛”、“创业先锋评选”等创业主题活动。甘肃设立“甘肃省创业创新奖”开展“创业甘肃”系列活动。宁夏每2年评选奖励“十佳创业企业”、20名“创业指导专家”和100名“创业之星”。工商部门举办“自主创业我先行”全国高校大学毕业生创业系列报告会、召开创业带动就业动员会、街头宣传咨询等形式的活动，积极帮助重点就业人群转变择业观念、了解创业知识、树立创业意识、增强创业信心，各项活动均取得较好效果。下一步，我们将继续加大创业政策宣传力度，促进更多的劳动者自主就业。

　　二、关于在高校教育方面构建创业教育机制