其次，县政及乡村基层社会治理混乱，农民工创业需要支付的法律与行政成本过高。关于私人产权、企业经营、税务等等方面的法律本身就不够完善、合理，比如，增值税、营业税过高，县乡政府设立了各种各样的管理机构，以各种名目征收各种费用。同时，基层社会秩序不够安宁，也无形中增加了创业与企业运营的社会成本。

　　总之，大体可以断言，乡村的各项制度及法律执行状况，要劣于城市。这一因素与物质的基础设施因素相叠加，导致城乡创业与运营的制度环境差距极大。也许可以说，这种Cye.com.cn差距已经超过了临界点，乡村不享有任何比较优势，对于包括农民工在内的任何人都没有吸引力。这一点，对于中国经济、社会、乃至文明的发展来说，才是最为可怕的。

　　解决问题的出路，在于政府在财政上立刻采取补救措施，对城乡基础设施建设采取均等化政策，甚至对乡村采取倾斜政策。同时，通过重构行政、司法体制，尤其是通过推进县政自治、乡镇自治，实现基层社会治理的优化。乡村的软硬环境有所改善，城乡间的差距若有所缩小，也许会吸引部分城市资源流入乡村，乡村自身的部分人力资源，也会留住。

　　不错，这些办法缓不济急，但除此之外，又有什么有效的办法呢？