项目考察好了，可手里缺少启动资金。老周辗转几家银行打听贷款事项，却一直无法办到贷款。遭遇小额贷款难的不仅是老周一人，市人大日前一份调查报告指出，扬州小额贷款工作与周边地区相比存在较大差距，小额贷款需要降低门槛，支持全面创业。

　　申请：自主创业难贷款

　　老周今年40多岁，失业多年，准备在西区开一家饭店。

　　“门面瞧好了，可是启动资金还差10多万。”周围的朋友收入都不高，老周打算贷款。老周先后去了三家银行打听。其中两家银行得知老周的经济状况后，当场拒绝了他的贷款要求。另一家银行要求老周提供一个人担保，这个人必须是公务员，其次还需要房产抵押担保。“这种贷款只能贷到5万元，离我需要的10万元还差很多。”无奈之下，老周只好收起创业的雄心，到外地打工。

　　在外地打工的小戴看见一款工艺美术装饰品很火，于是拿出多年打工积攒的10万元买断了扬州地区的代理权。相中门面后，小戴为租金发了愁。跑了几家银行，在朋友的帮助下，才从一家银行贷了4万元，而且必须在一年之内还清。

　　调查：与周边相比差距大

　　市人大调研报告指出，我市的小额贷款工作与周边地区相比存在较大差距，放贷比例仅为5倍左右，低于周边地区10倍的水平。

　　“一是承办机构少，只有一家承办小额贷款，且办理业务的积极性不高。”市人大常委会财经委副主任高阜说，即使能贷到款，但贷款金额太小。“目前我市个人小额担保贷款的最高限额为5万元，低于周边20万元的上限水平。”

　　高阜在调查时发现，我市发放小额贷款的范围比较窄，仅限于下岗失业人员。周边地区将范围扩大到了军队复员退伍军人、大中专毕业生。

　　“不良率高也是小额贷款难的一个原因。”高阜透露，2009年6月底的数字表明，我市小额担保贷款不良率为11.52%，远远高于扬州市金融机构平均3.2%的不良率。

　　建议：降低门槛放宽政策

　　小额担保贷款可以帮助符合一定条件的待就业人员自谋职业、自主创业或合伙经营和组织创办企业取得开办经费和流动资金。这对于促进下岗职工再就业、全民创业以及促进和谐社会建设都有着重要的意义。

　　如何发挥小额贷款的作用？高阜说，相关部门要降低门槛，支持全面创业。他建议，要将小额贷款范围扩大到自主创业的退役士兵、被征地农民、大中专毕业生以及其他城镇登记失业人员。对大中专毕业生创业除享受小额担保贷款政策外，还要发给一定数量的创业补贴和一定期限的社会保险补贴。尽快提高小额贷款额度。

　　“发挥小额贷款的作用，另外一条建议就是简化担保措施。”高阜说，最好能放宽反担保范围，将第三人反担保对象必须是机关、事业单位工作人员的规定，扩大到经济效益较好的内资企业和有一定规模的外资企业人员。同时，还可以将小额担保贷款工作流程尽可能简化，政策放到最宽，为创业人员申请小额担保贷款铺路。

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