皖江城市带承接产业转移示范区、国家技术创新工程试点省、合芜蚌自主创新综合试验区等重大战略的实施与发展，为安徽创新创业人才的开发提供了重要机遇，也带来了严峻挑战。在新的形势下，要引导优秀的创新创业人才为经济社会发展服务，必须正确认识和处理好“两个关系”。
其一，要正确认识和处理好创新创业人才的心理预期与行业特点之间的关系。较之发达地区，后发地区的家庭培养人才，其经济负担较重。而经济负担较重的家庭，势必会要求子女就业及时、收入稳定。换而言之，后发地区人才的心理预期，是尽快从事收入稳定的工作，以缓解家庭经济压力。然而，创新创业的行业特点在于，投入产出周期较长、创业前期投入较大、创新开拓市场存在风险等。因此，相对于发达地区，后发地区家庭培养的人才主动选择从事创新创业的可能性较小。因为，即使他们拥有创新创业的意愿与热情，也会由于其家庭经济负担而放弃。
当前，转变经济发展方式，推动产业结构调整，其基本要求之一，就是要减少劳动和资本密集型产业，增加与发展知识密集型产业。从安徽来看，皖江城市带承接产业转移示范区、国家技术创新工程试点省等重大战略的实施，初衷正在于此。而知识密集型产业的显著特征在于，必须拥有大量高学历的知识型人才作为重要支撑。从这个Cye意义上来说，创新创业人才的开发重点，应锁定高学历人才群体。而对后发地区的家庭而言，越是培养高学历人才，家庭经济投入越大，经济负担则越重。也就是说，创新创业的行业特点不能满足高学历人才的就业要求。因此，后发地区人才的学历越高，主动从事创新创业行业的可能性则越小。2010年安徽高校毕业生24.2万人，其创业仅为772人，其中博士生人数为0，硕士生4人，本科生217人，高职（专科）生551人。并且，自主创业只有106人，占高校毕业生总数的0.04%。
其二，要正确认识和解决好创新创业环境与创新创业成败之间的关系。2011年10月清华大学启迪创新研究院发布的“中国城市创新创业环境排行榜”显示，中国创新创业环境排前100名的城市中，广东12个，江苏9个，浙江7个。较之发达地区，后发地区在经济基础、产业结构、创业氛围、科技人力资本和研发投入、融资空间、商务中介服务等方面还存有一定差距，在项目评审、资金信贷、财政投入、奖金激励、成果转化等环节还存有不足之处，难免会给创新创业人才在一定程度上造成不理想的环境甚或不公正的待遇。
事实上，一个区域的创新创业的要素配置越优化，创新创业的环境越成熟，其创新创业的成功率就越高，对创新创业人才的吸引力也就越大。较之发达地区，后发地区由于创新创业环境要素配置的优化程度偏低，其创新创业人才面临的实践阻力较大，创新创业人才失败乃至流失的可能性也较大。一段时期以来，在全国范围内，大量优秀创新创业人才流入沿海等发达地区，其环境要素的吸引是主要的。而大量创新创业人才流入沿海等发达地区，则越能促进其产业升级、结构调整以及经济社会科学发展。发达地区产业越升级，结构越合理，经济社会发展越科学，越能吸引大量优秀创新创业人才的流入与发展。反之，大量优秀创新创业人才的失败以及流失，导致后发地区的经济社会发展越落后，与发达地区的差距就拉得越大，从而越容易导致创新创业人才的失败与流失。
毋庸讳言，后发地区在创新创业人才的开发过程中，如不能正确地处理好上述“两个关系”，很容易产生恶性循环：由于家庭经济负担等因素，后发地区人才特别是高学历人才从事创新创业的人数偏少，容易导致其经济社会发展落后；而其经济越落后，创新创业环境要素配置的优化程度越低，在其创新创业失败的可能性越大，也就越发导致创新创业人才的流失，从而越落后于发达地区。
正确解决处理好这“两个关系”，从本质上讲，是如何激发其创新创业人才的热情，如何优化创新创业的环境要素配置，遏止恶性循环，形成良性互动，这是后发地区实现跨越式发展的关键所在。当然，解决处理好这“两个关系”，是一项系统工程，既需要依靠市场机制来刺激和优化，更需要企业、公民和政府等多方主体共同努力，特别是需要政府加以引导、规范和调控。鉴于此，后发地区最积极可为的是，投入更多的财力，建立更公平的体制机制，制定更优厚的激励政策，提供更高效的公共服务。在可为的环境要素的聚集和优化方面，其手段和方法要确保比发达地区更富有效率。只有如此，才有可能改变目前的这种趋势与格局。
（作者单位：合肥市人力资源和社会保障局）
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