自2004年原建设部出台《市政公用事业特许经营管理办法》至今，我国城市基础设施项目采取市场化、实行特许经营制度已有8个年头。由于大量社会资本的参与，各地基础设施规模不断扩大，城市建设取得了长足发展。但同时市场化也带来了一些问题，不少基础设施特许经营项目在设计、建设和运营阶段都存在着风险，政府监督者一旦没有发现这些风险，将很可能导致项目无法正常运营，进而损害社会公共利益和公共安全。对项目进行后评价可以及时“诊断”出项目在设计、建设和运营阶段各环节存在的问题，有助于项目决策者和参与者及时做出相应调整，确保项目持续健康发展。因此，开展基础设施特许经营项目的后评价工作对市政公用事业的健康发展意义重大。
开展后评价工作的必要性
目前，我国城市基础设施基本建设程序对项目决策和实施效果的反馈环节尚不完善，项目后评价的开展正好弥补了这一弱点。项目后评价对完善已建项目、改进在建项目和指导待建项目都有所裨益。通过开展城市基础设施特许经营项目后评价，可以起到以下的积极作用：
总结项目管理经验教训，帮助政府和投资者作出正确决策。在笔者曾参与的多个供排水、垃圾、燃气等基础设施特许经营项目中，项目在建设和运营阶段大多会出现项目合同协议设计、执行、运营指标与预期目标有所偏离的情况，而政府监管者往往难以及时察觉。因此，通过开展项目后评价工作，对已经投入Cye运营项目的实际情况与预期目标对比分析，可以总结管理经验教训，提醒政府监督者和投资者针对项目存在的问题及时做出调整，保证项目实施效果，促进城市公用事业的健康发展。
减少新建项目前评价存在的不确定性，避免重蹈覆辙。项目前评价（一般指项目可行性研究）由于受到国家宏观经济政策、技术因素以及社会环境等因素的多重影响，往往会存在一定不确定性，给项目的建设运营带来风险，这就需要通过后评价来进行调整和纠偏。通过对已建项目从决策、设计、建设到运营各环节进行后评价，并及时将评价结果反馈到有关各方，有利于避免类似问题出现在新的项目中，从而提高项目决策的科学化水平。
有利于对项目监督和改进，促使项目运营状态的正常化。项目后评价通过对投资活动成功经验和失败教训的主客观原因分析，可以客观有效地帮助投资决策者、管理者和建设者找出问题，促使他们在主观上履职负责，避免决策和执行失误。从这个意义上讲，项目后评价能有效地起到监督和检查的作用。而项目后评价的监督功能与项目前评价、项目实施过程的监督结合在一起，就构成了对建设项目全面系统的一种监督机制。
总之，项目后评价能够针对项目的现实问题提出切实可行的应对措施，为投资决策部门重新制定或选择方案提供决策依据，为项目执行部门改进项目建设运营提供思路和参考。可见，项目后评价是保证预定目标实现的重要举措。
构建后评价机制的思路探索
在特许经营制度实施多年的基础上，为保证制度的顺利执行和特许经营的长远健康发展，必须构建一套合理的基础设施特许经营项目后评价机制，将项目后评价工作贯穿于整个项目管理之中，对项目全过程实施有效的监督和控制。笔者结合自己在多个基础设施特许经营项目中的经验提一些构建机制的建议供探讨。
首先，建立科学完善的项目后评价内容体系。2008年，国家发改委出台的《中央政府投资项目后评价管理办法（试行）》对项目后评价内容体系给出了规范意见，但关于特许经营项目后评价的政策法规目前仍是空白。由于行业背景和项目特点不同，不同类型的特许经营项目后评价的内容应结合项目本身的建设环境、资金来源、实施特点等情况，并根据后评价工作实施的目标、具体成果要求来确定。在笔者曾参与的一个燃气后评价项目中，根据客户（市政府）的需求，主要对项目的行业体制、主要合同协议、财务状况以及运营情况进行了详细的评估，为客户做出决策提供了理论和实际依据。
其次，加强项目后评价理论和方法的探索。项目后评价涉及的内容十分广泛，包括项目策划、建设、运营等多种业务活动，而后评价并不等同于对这些业务活动评价的简单综合，它应该是对项目整体进行系统评价的一套综合方法和理论。因此，探索适用各类基础设施特许经营项目的后评价理论和方法是构建后评价机制的重要突破口。
最后，建立项目后评价成果的反馈机制。建立项目后评价反馈机制能够公正、合理地评价项目得失，系统科学地总结经验教训，将评价成果信息及时地反馈给决策者，为改进投资决策和项目管理、完善投资管理体制发挥重要作用。根据笔者的项目经验，项目后评价结果的反馈主要面向几个方面：
向贷款机构进行反馈，使贷款机构依据评价成果和信息对未来贷款计划进行调整；向投资者进行反馈，使投资者能够及时吸取经验教训，采取补救措施，提高投资效益；向政府部门进行反馈，以便于政府在制定经济政策、发展规划和总体战略时借鉴参考；向社会公开发表，可以将后评价成果通过出版物、信息系统、成果发布会或讨论会等形式对外公布，以提高后评价信息的利用效率，并加强公众监督。
城市基础设施特许经营项目后评价机制的建立是落实政府投资体制改革的重要内容。我们有理由相信，科学有效的后评价机制的建立，对提高城市建设和管理水平，健全城市基础设施特许经营项目决策机制和监管机制，以及实现城市基础设施特许经营项目投资目标等都将发挥重大作用。
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