一是创业投资观念深入人心,发展创业投资的社会氛围逐渐形成。近年来,国家对创业投资重视程度不断提高,陆续出台了创业投资相关管理办法,制定了税收等扶持政策,拓宽了创业投资资金来源和融资渠道,推出了创业板和全国中小企业股份转让系统等退出渠道,各级政府探索建立了创业投资引导基金,带动了社会资本参与创投活动,创业投资观念逐渐深入人心。创业投资巨额回报的示范效应逐步显现,吸引越来越多的投资者投身创业投资事业,有利于创业投资发展的社会氛围初步形成。
二是对创新创业和经济发展的支持促进作用初步显现。随着创业投资的逐步发展,其支持创新创业和促进经济发展转型的作用开始显现。近年来迅速发展的新材料工业、新能源高效节能技术、医药保健、生物科技、软件产业等新兴产业及其对经济增长的贡献,与创业投资大力支持密不可分。
尽管近年来我国创业投资实现了快速发展,但与实施创新驱动发展战略的客观需要相比,仍存在诸多问题。比如,对发展创业投资重要性认识不足,创业资本总体规模偏小;真正意义的创业投资发展缓慢;退出机制需要完善,政策有效性有待进一步加强;鼓励创新创业的社会氛围不够浓厚,创业投资发展的大环境有待完善,等等。这些不利于创新创业的因素,一定程度上制约了创业投资的发展,亟待尽早解决。
? 把握重点推动创业投资发展
展望未来,随着我国创新驱动发展战略的深入实施,创业投资也将进入新的发展阶段。在此背景下,应围绕创新驱动发展战略实施,以加强和完善新兴产业创投计划为重点,推动我国创业投资快速健康发展。需要强调的是,新兴产业创投计划具有系统整合创新资源、为自主创新提供强大激励、有针对性地促进战略性新兴产业发展、统合科技与产业和经济等重要功能,对于我国实施创新驱动发展战略,能够起到不可替代的重要推动作用。在这一过程中,要首先发挥新兴产业创投计划引领示范作用。此外,还要坚持政府引导、规范管理、市场运作、鼓励创新的原则,继续深化科研管理体制等相关改革,不断完善相关法律法规、政策体系、监管制度,营造良好的创新创业环境。
第一,加强创业投资行业的顶层设计。应加强对创业投资行业发展战略、协调机制等方面的顶层设计,为创业投资的健康发展营造良好的外部环境。一是建立必要的创业投资组织协调机制。二是制定创业投资行业发展战略规划。为了更好地促进创业投资行业规范、健康发展,有必要组织有关部门制定创业投资行业发展规划,从全局性、战略性的角度明确创业投资行业发展的目标与方向。三是积极探索,丰富创业投资类型。四是进一步引导社会增进发展创业投资共识。充分运用网络、报纸、杂志等媒体加强创业投资在创新驱动发展战略中作用的宣传与引导,增强全社会重视创业投资的意识;通过召开座谈会等多种形式加强对创新创业成功案例的宣传,激发人们参与创业投资的积极性。
第二,深化创业投资相关体制改革。通过加快政府职能转变、深化科技体制改革、推进金融创新,努力为创业投资发展营造有利的体制环境。比如,在科学界定与市场的关系基础上,加快转变政府职能,减少对企业不必要的干预;加快金融体制改革,积极探索科技贷款贴息、知识产权质押等多种支持机制,推动创新科技与金融的有机结合,支持初创企业、创新企业的发展;积极拓宽保险业投资范围,大力发展多层次资本市场,为创业投资提供更广泛的资金来源和退出渠道,等等。
第三,加快建立和完善创业资本的投融资体系。为了更好地支持创业投资发展,需要加快建立和完善符合创业投资发展需要的投融资体系,通过鼓励各级财政加大对创业投资支持力度,拓宽创业投资资金来源,健全完善创业投资退出渠道,为创业投资提供稳定、可持续的资金来源。
第四,进一步加强市场环境建设。我国虽然出台了一些促进创业投资发展的政策,但与加快创业投资发展的需要相比,相关政策还不完善、法律法规还不健全,对创业投资健康发展的促进作用仍然不足。为此,需要进一步完善相关政策、法律法规,清除制度障碍,引导创业投资快速、健康发展;通过加强知识产权保护等方式,积极培育创新文化,营造有利于创新创业的社会环境。
第五,健全完善创业投资行业管理体系。完善的行业管理体系是创业投资健康发展的重要保障,应抓紧建立和完善相关制度,强化行业监管,加强行业自律管理,努力为创业投资发展营造规范的行业环境。
与此同时,为了进一步提高我国创业投资的发展水平,有必要深化与其他国家的交流与合作,认真学习借鉴国外成功经验,加强专业人才引进培养,充分利用我国与其他国家签订的双边、多边贸易协议,加大对高新技术领域的合作力度,努力提高我国与发达国家创业投资领域的合作层次与水平。
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