在人多地少的中国，开发墓地并不是殡葬改革的方向。图为清明时节，扫墓的人们拥挤在墓园里。 (CFP/图)
民政系统自己审批自己
尽管未来有许多不确定性，但至少在目前墓地依然是一桩利润极高的生意。谁在经营这桩生意?
民政部1992年颁布、2004和2010年修改的《公墓管理暂行办法》，为中国的公墓管理制定了基本规则：公墓分为公益性和经营性两种，前者为农村村民提供公共墓地，不许对外经营;后者为城镇居民提供有偿服务，是商业行为，属于第三产业。这份文件同时明确指出，民政部是全国公墓的主管部门。
据欧睿信息咨询公司调查，目前全国经营性公墓有上千家，按照年度收益和地理范围计算，福寿园排名首位，但业务量仅占全国的1%。那么，其他的墓园归属何人?
还是以最大的殡葬市场——上海为例。
上海民政部门网站显示，目前共有44家经营性墓园，南方周末记者逐一致电，对其归属进行了统计。除回民公墓电话无人接听外，剩下的43家中，有28家为市、县级民政局直属或是与当地政府合资成立，也就是“国”字头的事业单位;5家为企业出资(包括台商)与民政局合办的;10家为企业自主经营，其中福寿园集团旗下2家。
一个有趣的细节是，当电话接通时，多数国营墓园的电话接线员是直接说上海话，而企业经营的墓园均为普通话交流，有的甚至按照服务类别设置了不同的接线系统。
南方周末记者找到的一组湖南常德的数据，也显示出大部分的经营性公墓都属于民政局旗下。
湖南省常德市民政局网站中公布的一组统计数据显示，在常德的8家经营性公墓中，民政部门自主经营5家，民政部门参股、社会控股1家，社会全资经营的有2家。
事实上，在殡葬行业的经营中，这些生意可以由民政系统自己审批。
《殡葬管理条例》规定：建设殡仪馆、火葬场，由县级政府和民政部门提出方案，报本级政府审批;建设殡仪服务站、骨灰堂，由县级政府和民政部门审批;建设公墓，经县级政府和民政部门审核同意后，报省、自治区、直辖市的民政部门审批。
这意味着，公墓审批是由上、下两级民政部门决定的。而上海更为特殊，《上海市殡葬管理条例》则规定，“设立公墓由市民政局批准”。
这些墓地的盈利又流向何方?
广州市民政局2014年的部门预算，部分做出了回答。广州是除了上海之外的另一个殡葬大市场，而这个城市的财政预算透明化也处于全国前列。
部门预算显示，广州民政局旗下有两家事业单位：殡葬管理处(参照公务员法管理事业单位)和殡葬管理中心(经费自筹单位)。至于2014年的预算收入，管理处为561万元，管理中心则高达2.19亿元，其中1.97亿纳入财政专户——这笔钱就占了整个民政局财政专户的90%。
对于这2.19亿元的支出，预算中显示，除了经常性支出等外，工资福利支出1亿——预算中并未说明服务中心有多少职工，但下辖28家单位的民政局总共在职人数为2851人。
对于其它支出，预算也未作说明，唯一提供了解释的是用于无名尸体处理费和困难群众基本服务减免费的经常性支出则高达575万。
垄断怎么破
虽然现在经营性墓地大多还掌控在民政部门手中，但在过去几十年中，一直在朝着更为市场化的方向改革。
受西方文化影响，国内最早的公墓出现在开埠时期的上海，比如万国公墓。至解放初，上海有私营公墓百余家。这些公墓在1956年被改制，由政府接管，走向国有。
真正的经营性公墓发展，在改革开放以后。
1980年代，鼓励以火葬代替土葬，公墓迎来了第一阶段的需求热潮，全国增加经营性公墓三百多家。1985年，《国务院关于公墓管理的暂行规定》从制度层面肯定并规范了市场。
经营性墓园建设的高峰在随后的1990年代到来，境内外民营资本与地方政府，特别是民政部门对接，介入殡葬市场。中国民政部网站罗列了1985-2012年，民政部管理的公墓数量，从1985年的24座，1995年的209座到2012年的1597座，增长了66倍。
福寿园就属于这一阶段打入市场的企业。1994年，在上海对外贸易学院教书十余年的王计生进入福寿园，接管在上一批管理层经营下面临亏损的企业，“我们原来的股东和民政系统有点渊源”。
他在报纸上登招聘启事，打破了殡葬业事业单位分配的传统。如今福寿园的公共关系及文化品牌发展副总裁伊华就是看了报纸招聘进来的第一批人。“当时来郊区面试的80个人，刚好坐满一辆车，除了我以外，大多是老弱病残。”伊华回忆说，她26岁来福寿园，之前做过地产，也做过外贸，当年早就拿上了大哥大，想来殡葬这块刚打开的市场闯一闯。
伊华记得小时候外婆去世时，父母忌讳白事，都没让她去殡仪馆。“爸妈知道我辞职来这里工作以后一个礼拜没睡着觉，十年不敢告诉人家我在做什么工作。直到我来福寿园十几年，他们才第一次进来看看。”
也有当时的老员工是机缘巧合被分到了这里。青浦福寿园里的资深销售冬梅，已经在福寿园20年了。她家在附近农村，因征地时“解决工作”而来到这里，“那时候征地的十家里面有一两个人能来这里，当时来的一批，我是最小的，其他人都退休了。”
在他们的见证下，殡葬市场由垄断变成半垄断，玩家也越来越多。
不过，并不是谁都能进入这个领域。福寿园就在招股说明书上写明，“虽然墓园业务已经商业化，但政府实施的多项限制及规则设置了进入壁垒。有意进入殡葬服务业的私营公司的审批及注册成立程序较之政府下属实体要复杂得多。”
目前，在上海的44家经营性墓园中，成立于2000年以后的5家均为企业，已经鲜见民政部门的影子。
位于浦东新区的界龙古园，1993年由上海市殡葬服务中心和界龙村委会合资建成，各自出资40万。2011年，殡葬服务中心公开出让25%的股权，由5家公司竞价，最终以407万成交，价格是当初的40倍。
目前，销售业务量全国排名前五的殡葬企业依次为，福寿园、广州殡葬局、上海龙华殡仪馆、上海松鹤墓园公墓、上海海湾寝园有限公司。其中福寿园和海湾寝园，均为民营企业。
民营企业的进入，为墓地带来了许多新变化。
比如，陈毅元帅终于能得以夫妇合葬——陈毅的骨灰原本在八宝山，因为夫妇级别不同，不能葬在一起。2014年3月，陈家后人将其骨灰从八宝山自费迁入福寿园，埋在新四军广场，完成合葬。另一个值得一提的细节是，新四军广场里，有位老兵的墓志铭刻着“向陈毅军长报到”。
“我觉得这才是最大的殡葬改革，”王计生说，“在公墓里，有下岗职工，也有将军元帅。”
开发公墓不是改革方向
公墓是城市化发展的产物，也随着城市化的发展面临考验，尤其是土地方面。
上海的经营性墓地还有大约两千多亩，而每年死亡人口约11万，按照现在的殡葬用地速度一年100亩使用量计算，只能够维持20年。查阅上海市规划和国土资源管理局官网，公开挂出的殡葬用地最近的记录为2012年。
在广东省2011至2020年经营性公墓建设总体规划表中，现已批建公墓数量为103座，拟新建公墓数量仅为42座。其中，广州市已批建12座，拟新建3座。
已有的公墓也面临紧缺。
“墓地已经一年多没得卖了，只能放在墙里面。”上海市永安公墓的销售人员说。与此类似，同处于浦东新区的天长公墓，目前没有标价，因为墓地全部卖完，最早要7月才知道日后的规划。这两家墓园都建成于1990年代以前。
“开发公墓，不是中国殡葬改革的最终方向，它只是多样化处理遗体的一种手段。”杨根来教授说，他曾多年参与编写民政部主导的《殡葬绿皮书》。今年的《殡葬绿皮书》主要阐释绿色生态葬的概念，大力推广草坪葬、树葬和海葬。
走进青浦区福寿园，有些路边的树根下会发现墓碑，一丛花坛的边缘也可能会发现环绕的墓碑。最新进口的骨灰盒，可以和骨灰一并在三个月内完成降解。
“在很长一段时间里，节地生态葬都是叫好不叫座。”伊华说。目前，福寿园的绿色环保墓占总量的8%，销售额占1%，仍然远非主流。
在上海，殡葬目前的格局被称为“80191”，即传统葬式占80%，节地葬占19%，剩余1%为海葬。上海各大公墓积压的节地产品库存量多达数万个。
现代殡葬业在中国发展仅30年，目前还只有一半死亡人口能被火葬，至于其他更绿色的殡葬方式，则尚处于起步阶段。
这与其他国家很不一样。
“上次到美国参观殡葬博物馆，很震撼。”伊华说，入行的20年来她和其他管理人员参观世界各地的墓园已成惯例。美国那个馆长的一句话，让她觉得中国的殡葬业正好做反了。“他说，实际上，殡葬真正在做的不是生命的结束，应该是歌颂生命。我后来在想，我们的问题就在这里。”
“国内现在对殡葬的认识还停留在‘处理’上，把‘处理’转化为‘服务’，再把‘服务’变为‘尊重’，这个行业就发展了”，王计生说，“我们想‘阴事阳做，’要温馨、明快一些。”在福寿园的墓园里，很少看到传统的菊花和松树，取而代之的是玫瑰，和从荷兰运来、正值旺季的郁金香。
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