如何避免高收入者受益较多

　　免征额的提高幅度考验着决策层的智慧。

　　财政部关于“个人所得税制度及管理情况”一文中曾指出，提高费用扣除标准，往往是高收入者受益较多，中等收入者减税较少，占工薪收入者大部分的低收入者，则由于本不需要纳税而不会受益。高工薪收入者减税较多，是因为对工薪所得项目个人所得税实行超额累进征收，相应在减税时也有累退效应。比如：将费用扣除标准由2000元/月提高到3000元/月，月薪为5000元的纳税人纳税减少100元/月，月薪为1万元的纳税人纳税减少200元/月。月薪更高者，减税额也更多。

　　对此，有专家告诉记者：“近几年来，随着经济的发展，人们的工资水平的确在上涨，个税的免征额上调是应该的。一个税种的改革，主要应该看两方面，一是财政能否负担；另一方面是要兼顾到税收的公平。”

　　在收入分配改革渐入深水区之时，对个人收入起调节作用的个税改革也显得更为迫切。

　　财政部数据显示，2009年我国个人所得税征收约3949亿元，比上年增长6.1%，其中：工资薪金所得项目收入约占63%。

　　据了解，去年年底财政部、国家税务总局和国务院法制办共同完成了《个人所得税法修正案》起草工作。

　　一些专家认为，免征额上调配以个税层级调整可能会达到更好的效果。

　　目前我国个税实行的是9级超额累进税率。税率从5%到45%，而国际上多为4到5级税率。调整个税层级与降低个人所得税税率的效果是一致的，其核心目标是发挥个税的收入分配调节作用，适当调高高收入阶层税率，调低低收入阶层税率，加快中产阶层的培养。

　　去年底，曾有方案就个税层级调整作出建议，其中，第一级从目前的500元(扣除2000元起征点后)调整为2000元，税率调整为5%；第二级调整为2000元到1万元，税率为10%。但这并非唯一选择，还有其他备选可能。

　　我国现阶段实行的个人所得税制是分类税制，即将个人所得分为工资薪金所得、个体工商户生产经营所得、承包承租经营所得、劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得、利息股息红利所得、财产租赁所得、财产转让所得、偶然所得和其他所得等11个征税项目，并相应规定了每个应税项目的费用扣除标准、适用税率及计税办法。

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