遭遇过一次网络买彩纠纷的陈先生至今对网络买彩心有余悸，今年3月陈先生在福州通过“彩合网”购买“时时彩”后，系统显示其获得了99600元奖金，但一夜之后，他被告知其中奖乃系统错误所致，随后陈先生与彩合网各执一词，至今没有结果。

近两年，让陈先生不再信任的网络售彩正在大行其道。业内人士透露，财政部将在今年下半年发放电话售彩“牌照”，于明年上半年发放互联网售彩“牌照”。

但对于多年来一直争论不休的网络售彩的安全性问题，相关部门依然没有制定细则和可行的措施，而一旦网络售彩合法化，其销量会直线上升，如何进行风险控制值得关注。

被迫禁改限

“要保险，还是去实体彩站买，网络买彩出问题后没法说，系统就是他们自己控制的，彩民的维权成本太高。”6月1日陈先生对《中国经营报》记者表示，“国家还没有规范网络买彩，现在卖彩票的网站太多了，一般人分不清哪些是有问题的。”

其实，电话售彩和网络售彩问题一直困扰着财政部、民政部、国家体育总局等彩票相关管理部门，2007年11月6日和2008年1月2日，财政部、公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局等两次要求停止利用互联网销售彩票，但效果甚微。

2010年10月，财政部正式发布实施《电话销售彩票管理暂行办法》和《互联网销售彩票管理暂行办法》(下文简称《办法》)，根据两个《办法》，电话售彩和网络售彩将在满足一定条件的情况下解禁。

一位不愿意透露姓名的业内权威人士在接受记者采访时表示，财政部的《办法》实际上是一种无奈和“被迫”之举，眼看网络售彩已经成为趋势，禁令形同虚设，如果不进行监管，隐患极大。

按《办法》规定，电话售彩合作单位、电话代销者注册资本不低于1000万元人民币，网络售彩合作单位、互联网代销者注册资本不低于5000万元人民币，并还要取得相关增值电信业务经营许可证。

而北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红认为，财政部出台的规定，想法是好的，但出台过于仓促，“虽然美国的博彩业很发达，但到目前为止仍禁止网上销售彩票。”她说。

法规无细则 乱象依旧

两个《办法》的第十三条和第十二条都规定“经财政部批准开展、调整或者停止电话/互联网销售彩票业务的，彩票销售机构应当在开展、调整或者停止电话里互联网销售彩票业务的10个自然日前，将电话/互联网销售彩票的品种、合作单位或者电话代销者等有关信息向社会公告。”

但是现在时间已经过去了半年多，各地彩票销售机构并没有拿出相应的细则，财政部也没有开始对合作单位发放“牌照”。

7月6日记者致函中国福利彩票发行管理中心询问地方彩票销售机构申请牌照的进展，7月7日中国福利彩票中心回复本报称“正在研究、制定相关的管理规定和技术标准”。

“首先可以肯定，先前的业务都在继续，没有人因为财政部的文件而主动暂停，而且各大网站都认为这是利好。”国内某手机投注公司任高管的蒋楠告诉记者，因为《办法》对申请“牌照”的销售合作单位有资质要求，那些自知不符合要求的网站也都在加紧活动。

据业内人士统计， 2010年，网络售彩的销售金额在100亿元左右，而2007年仅为7.5亿元，增长速度惊人。

有业内权威人士告诉记者，查网络售彩需要工商、公安、工信部等多部门协作，过去各部委一发通知，各地彩票销售机构就否认与网络售彩有关系，但网络售彩的规模在不断扩大，他们的数据最后都传到哪里去了?

“这就是这个行业的潜规则，那么多网站在正常销售彩票，却没有哪个地方的福彩中心愿意承认自己干了违法的事，当然也没人去查。”上述权威人士表示，如果监管制度不建立起来，即使在门槛上设限也管不住这个行业。

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