国务院办公厅转发人民银行监察部等部门

关于规范商业预付卡管理意见的通知本}文}来}源}于}创}业}网 c}y{e.c{o}m.c}n版}权所|有

国办发〔2011〕25号本k文k来k源k于k创k业k网 c-y-e.c-o-m.c-n版|权|所有

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

人民银行、监察部、财政部、商务部、税务总局、工商总局、预防腐败局《关于规范商业预付卡管理的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。本k文k来k源k于k创k业k网 c-y-e.c-o-m.c-n版|权|所有

国务院办公厅本-文-来-源-于-创-业-网 c^y^e.c^o^m.c^n版^权^所^有

二○一一年五月二十三日

关于规范商业预付卡管理的意见本}文}来}源}于}创}业}网 c}y{e.c{o}m.c}n版}权所|有

人民银行监察部财政部商务部

税务总局工商总局预防腐败局本k文k来k源k于k创k业k网 c-y-e.c-o-m.c-n版|权|所有

近年来，适应信息技术发展和小额支付服务市场创新的客观需要，商业预付卡市场发展迅速。商业预付卡以预付和非金融主体发行为典型特征，按发卡人不同可划分为两类：一类是专营发卡机构发行，可跨地区、跨行业、跨法人使用的多用途预付卡；另一类是商业企业发行，只在本企业或同一品牌连锁商业企业购买商品、服务的单用途预付卡。总体看，商业预付卡在减少现钞使用、便利公众支付、刺激消费等方面发挥了一定作用。同时，商业预付卡市场也存在监管不严、违反财务纪律、缺乏风险防范机制、公款消费和收卡受贿等突出问题，严重扰乱了税收和财务管理秩序，助长了腐败行为。为规范商业预付卡管理、严肃财经纪律、防范金融风险、促进反腐倡廉，现提出如下意见：

一、明确职责，加强管理本-文-来-源-于-创-业-网 c^y^e.c^o^m.c^n版^权^所^有

强化对商业预付卡发卡人的管理，是规范商业预付卡管理的首要环节，必须进一步明确部门职责，落实分类监管。人民银行要严格按照《非金融机构支付服务管理办法》（中国人民银行令〔2010〕第2号）的规定，加强对多用途预付卡发卡人的监督检查，完善业务管理规章，维护支付体系安全稳定运行。未经人民银行批准，任何非金融机构不得发行多用途预付卡，一经发现，按非法从事支付结算业务予以查处。对商业企业发行的单用途预付卡，商务部门要强化管理，抓紧制定行业标准，适时出台管理办法。金融机构未经批准，不得发行预付卡。

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