《税收基本法》立法已至关键阶段

　　5月20日，财政部税政司司长王建凡在北京一处论坛上向《第一财经日报》透露，完成《企业所得税法》草案，实现两税合并，是财政部目前的一个重要工作。

　　“我们正在收尾阶段，会尽快提交全国人大。”王建凡说，该法将于8月份迎来初审。

　　王建凡说，将要初审的《企业所得税法》的意义远不止限于内外资企业税收合并，它对于加快西部地区经济发展，弥补东部和中西部之间的差距，有重要意义。

　　“由全国人大负责、国家税务总局和财政部等四个部委合作参与起草的《税收基本法》的立法工作已经到了关键阶段，将尽快提交全国人大。”国家税务总局政策法规司巡视员丛明5月19日则在北京大学举办的税法高级论坛上说。

　　丛明告诉记者，该法作为基本大法，其出台对我国整个税法立法、司法环境改善都具有深刻意义。

　　目前，在中国的22个税种中，只有3个税种是通过法律形式确立的，而在税法的立法体系中，其他法规、规章以及规范性文件等共有2500多件。

　　“这个比例太失调了。”丛明说，法律分量过轻导致了目前税法立法环节不健全，特别是由此而产生的人大对法律的监督乏力。随意减免税和越权减免税、有法不依等问题日益突出。

　　西南财经大学财税学院教授刘蓉在接受本报记者采访时表示，制定税收基本法是一个紧迫的任务。但她同时认为，该法“更多的意义在于为整个税法体系提供一种精神和纲领、原则”。

　　不过丛明认为，税收法律调整程序复杂，“涉及技术原因，专业人才缺乏，所以，‘两税合并’要通过复杂的法律程序，真正出台仍需要很长的时间”。

　　（本报记者陈黛对此文亦有贡献）