《破产法》推迟审议 审议时间初步定在8月 
 
 
　　根据国务院的政策，国企的政策性破产将到2008年结束，之后国企破产将按《破产法》的规定，于是，《破产法》正在成为千万国企职工的期待。

　　千呼万唤难出来

　　“苦孩子”《破产法》从2004年过人大常委会审议，没有通过。2005年又两次过会，仍没有通过。今年的审议又一再推迟，为何千呼万唤难出来？

　　“《破产法》的制定过程是一个利益被重新调整、重新界定、重新确认的过程。”李曙光教授告诉记者，“不同意见一直存在，关键的分歧就在两个焦点问题上。”

　　他所指的两个焦点问题，是破产债权的清偿顺序和破产管理人的委任方式两大问题。

　　“其他问题上的分歧不构成关键性影响。坦率来说，最大的分歧集中在了破产债权的清偿顺序上，也就是职工债权与抵押债权哪个优先受偿的问题。”作为破产法起草组成员，李曙光教授向记者指出了目前最大的分歧。

　　“按照法理来说，抵押权肯定是要优先受偿的，这在许多国家都是这样。只不过中国有自己的特殊国情，就是职工工资经常被拖欠，职工保险、福利得不到应有保障，甚至当前法律也没有一种有效的解决方式。因而就有人担心，如果抵押权人优先受偿了，被拖欠工资的工人该怎么办？”

　　“破字下面全是人，《破产法》要顾及的利益太多了。”资深法律界人士马光远博士说。

　　另一个焦点话题是谁作为破产管理人。有一种声音担心，法院如果拿到破产管理人的资格，就会拥有权力寻租的空间与便利，而且诸多被地方政府投资的企业，在中国司法还未显示强大独立性的时候，法院是不是也会迁就这些企业？如果债权人会议取得任命破产管理人的资格，那破产管理的公正性又有可能受到质疑。尽管法律最终会选择一种折中的方式，即法院任命为主，债权人会议通过为辅，但折中的权利实施起来一样问题重重。

　　实际上，困扰《破产法》立法的一切问题都很清晰，但又似乎都没有答案。