人力资源和社会保障部就业促进司司长于法鸣在全国创建创业型城市工作研修班上的讲话  

　　2009年7月20日
 
　　同志们:

　　大家上午好！

　　非常高兴看到82个创建创业型城市的同志们，阵容庞大、精神抖擞、生机勃勃，确实有一股创业的气势，我们这支队伍是整个就业战线在创业这个主战场上的领军队伍，是我们的骨干队伍。今年3月份我们召开了全国创建创业型城市工作座谈会，拉开了创建创业型城市工作的序幕，30位市长、82位创建城市劳动保障部门负责人参加会议，把部里安排部署的创建创业型城市工作真正启动起来。事隔4个月的今天，我们又把大家集中在这里进行工作研修，提高大家创建工作能力，这也是今年部里工作的一个重要部署和安排。27个省、自治区劳动保障部门和82个创建城市的同志都非常重视，有些厅长、局长亲自带队，足以见得大家对这期研修班的重视程度。

　　一、创建工作的重大意义

　　党的十七大首次提出要实施扩大就业的发展战略，促进创业带动就业；温总理在政府工作报告中把创业带动就业又一次作为方针提出来。这使我们的就业工作进入了一个新的阶段，也是解决我国就业问题的一个根本道路。大家都知道我国的基本国情是“四大一突出”。人口基数大，我国有13亿人口，占全世界人口的1/5；劳动力资源基数大，16岁以上的劳动力10亿4千万，占全世界劳动力总量的1/4；农村劳动力转移数量大，转移劳动力有2亿4千万，还有1亿多在农村随时有可能转移，整个农村劳动力需要转移的数量占全世界的1/3；就业困难群体数量大，上个世纪末到本世纪初，成千上万的国有企业释放了大量的下岗职工和失业人员，1997年国有企业职工存量最高峰是7500万人，再加上3800万的集体企业职工，职工总量在1亿1千万到1亿2千万之间。2008年国家统计局的统计数据显示，职工的存量已经降到了3300万。原来国有、集体企业作为解决中国就业的主渠道，现在已经变成排放的主渠道，我们经过五年的艰苦努力，基本上把历史遗留问题缓解了，但还不能说是解决，因为国有企业改革还在继续，新的节能减排、结构调整还在深化，涉及到的职工队伍存量现在初步测算还要有200—300万人，我们的工作任重而道远。除此之外，我们还有5000万的失地农民。这次金融危机首当其冲的是农民工，7000万农民工在短短的两、三个月内从城镇回到了农村，这个规模在任何一个国家都是难以承受的，我们一方面依靠党中央、国务院的英明决策，迅速出台了一系列的政策措施来应对危机；另一方面依靠我们劳动就业战线的同志积极出主意、想办法，为领导决策提供最准确的数据。在这个过程中，媒体只是报道农民工返乡潮到来了，但是这个返乡潮流速和流量有多大，开始大家并不清楚，为此我们建立了快速调查制度，在村里设立调查点，十天向中央报一次，最后在67次国务院常务会上，我们的温总理说“人力资源和社会保障部的数我相信”，这一句话凝聚着我们劳动就业战线上同志们的心血。中央把底数摸清楚了，决策就科学了，针对性就强了。我们原来最担心的是这批人回到农村春节以后怎么办，经过我们会同有关部门共同努力，在春节后这些人又平稳地回到了城市。除此之外，我们还有更大的一个群体，就是灵活就业人员，数量太大，东三省搞并轨试点，虽然并轨很成功，但是留下的隐患值得我们去思考，辽宁、吉林、黑龙江并轨结束后的灵活就业人员已经占到了80%以上，全国的平均值是30%，相当于一个亿的就业人员，国家统计局的统计数字已经验证了这一点，在这种国情下要解决好中国就业问题的根本出路不是依靠现有的岗位。我国就业工作的突出问题是岗位资源贫乏。就业是民生之本，所以温总理在国务院67次常务会上讲了一个新的观点，就业在中国是一件天大的事。我听了这句话后先是一喜，后是一惊，真是喜忧参半，如此天大的事放在了我们的肩上，我们是不是承担了天大的责任！这确实是历史的重任，非常的光荣。要解决好中国的就业问题，解决好这件天大的事，完全靠现有岗位比登天还难，只有另辟蹊径，所以党的十七大提出要走创业带动就业的道路，要让我们的劳动者到市场中自主创业，自谋职业，政府要为创业者提供良好的政策体系、服务环境，创建创业型城市就是部里对十七大提出的创业带动就业的战略方针的贯彻落实。在座的82个城市有幸成为第一批创建城市，工作目标就是努力创建成创业型城市。

　　二、创建工作进展

　　82个创建城市是在创业带动就业工作中脱颖而出的，部里下发文件，要求每个省上报三个城市，但地方对创建工作热情高涨。比如：宁夏全区五个地市都已经提出全区开展全民创业促就业活动；吉林是全国第一个提出全民创业促就业的省份；江西不仅提出了创业促就业，而且在创业政策上有了很大突破。各地在落实十七大精神，贯彻十七大要求上行动非常迅速，有些地方在中央文件还没有出台时，省级创业带动就业的文件就已经制定出来了，有一种长江后浪推前浪的劲头。部里在协调11个部委后，最终国务院办公厅于去年9月底转发了《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作的指导意见的通知》（国办发[2008]111号）文件，全国更是一呼百应，到目前为止只有两个省的还没有正式出台创业促就业文件。各地在推动创业带动就业上下了很大功夫，进行了深入的思考，做了大量的协调工作，制定出真正有用的好政策，一定要把这些政策落实在实际工作中去，尤其是要用这些政策体系来为创建创业型城市创造出良好的政策环境。从我们掌握的情况来看，各地出台的文件进一步细化和分解了国办发[2008]111号文件，而且在这基础上进行了大胆的扩展和充实，无论在工作的目标任务、创业的政策扶持、创业培训、创业服务和组织领导等各个方面都有了新的突破，产生了很多的亮点。82个创建型城市已经有46个城市出台了促进以创业带动就业政策。促进创业带动就业的主体是政府，这里面充分体现了政府在创业带动就业方面的责任，就像《就业促进法》中规定了各级政府具有六大职责，在创业带动就业方面，政府就要制定好政策，提供好服务，搭建好平台，82个城市就要为老百姓搭建一个有利于创业的平台。各地都已经做了很多工作，从目前看，我们收到首批国家级创建创业型城市中的66个城市上报的摸底调查。从上报的数据看，各项指标都要比全国平均值高。作为全国300多个地级以上城市的排头兵，我想通过这次研修班，你们能更上一个层次，把全国创业带动就业工作真正带动起来，共同来筑造好“创业中国”的金字招牌。

　　三、对研修班的四点希望

　　一是端正态度，认真学习。希望各位代表珍惜这两天半的时间，大家都是业务骨干，平时工作非常忙，我们必须把党中央、国务院的政策真正送到老百姓手里，一定要珍惜两天半的时间，集中力量，集中精力，互相交流，希望大家全身心地投入到学习当中，把你们的问题带来，把解决的方法带走。二是加强交流，深入研讨。对一些重点、难点、热点问题大家能够畅所欲言，各抒己见。集中你们在一线工作中解决问题的智慧，对这些问题进行深入的分析和探讨，通过这种深入的交流和探讨把更好的经验在82个城市中广泛传播，使我们通过这次研修班更加明确我们的思路，更加完善我们的目标，更加清晰我们将来评价的标准。三是联系实际，学以致用。希望大家在会上紧密结合当前的实际工作，深入思考，找准本地区、本单位在创建工作中的问题，一定要把学习成果落实在创建工作中，完善改进创建方案，制定出一份实实在在、符合实际、能出成效的创建方案。四是严守纪律，保证效果。这次工作研修班机会难得，希望大家集中精力学习，这次研修班也制定了比较严格的学习纪律，大家一定要严格遵守。

　　最后，希望大家学有所获，真正地把全国促进以创业带动就业工作通过82个创建城市带动起来。谢谢大家。