传统金融一般面对中上收入水平的阶层，这是银行自身生存的选择，需要有盈利空间的贷款。但产生出来的问题就是富者愈富，贫者愈贫。中等收入的人所占资源越来越多，低端客户的资金来源Cye.com.cn却无法满足，社会收入的差距就会进一步扩大。在杜晓山看来，特别是在经济下滑状态下，解决金融弱势群体的工作更为重要，需要采取综合的手段。在效率优化的情况下，兼顾公平，使和谐社会目标能够实现。

    作为新的贷款模式，工会小额创业贷款的利率定价，是采取政府补贴，还是商业化原则，为业界所关注。根据《通知》，该项贷款的利率方面，将按“保本微利”原则运营，在央行公布的同期贷款利率基础上适当进行风险定价。

    “采取补贴的方式，是特定时期的特定行为，不具有持续性，是扭曲金融市场基本规律的。如果利率不是很高，完全可以用商业化手段。目前，这种保本微利的运作方式，符合国情和需要，非常适宜。”杜晓山对此表示肯定。

    熟悉下岗职工贷款的人都清楚，如何设定利率是业务能否可持续开展的关键。小额信贷投入高、风险大，如果利率较低，很难覆盖风险；如果利率偏高，下岗失业人员、农民工又很难负担成本。因此，设定合理的利率水平，将是今后试点中需要探索和调整的重点。

    基金担保贷款是该试点的另一个亮点。全国总工会支持地方工会建立工会创业小额贷款担保机构，由具有事业单位法人资格的困难职工帮扶中心代理，筹集担保资金，然后由地方工会与试点金融机构达成合作协议与对接机制。

    “这种模式是一种较好的尝试。”业内人士认为，在没有其他政策支持的情况下，来自政府的担保将提高银行杠杆化水平。银行规避风险，政府资金得到利用，创业人员获得实惠，可谓“一举多得”。