中国一直奉行“赤字财政”，鼓励政府“花钱” 中国多年来一直实施“赤字财政”，不鼓励财政盈余
政府“年底突击花钱”的现象是一种带有中国特色的顽疾，几乎每年都会上演。这一问题在2009年时达到了历史高点，当时财政部的数据显示，全国财政支出在前11个月只完成了不到四分之三，剩下四分之一、近2万亿元的巨款，需要在最后一个月花掉。

这种问题之所以连年发生，与中国三十多年来的“赤字财政”有关。“赤字财政”是指政府每年制定预算时，有意安排出财政赤字，令财政预算支出高于财政预算收入。

理论上说，财政收支平衡才是财政的最佳情况，在现实中就是财政收支相抵或略有节余。但是受凯恩斯主义影响，多年来来中国政府一直奉行通过财政支出拉动经济增长政策导向，在制定政府预算时都安排出赤字目标，在决算也几乎都会出现“收支平衡、略有赤字”。这种“赤字预算”是鼓励政府“花钱”，而不鼓励财政盈余的。

政府依靠花钱来拉动经济，花钱少即为“办事不力”
受凯恩斯主义影响，政府会直接投资一些大型基建项目，用以拉动经济增长。所以如果一个部门的预算没有花完，那么当事人不是“节约有功”，而是“办事不力”。

2008年广东省两会上，原广州地铁老总卢光霖曾提到，地铁2号线的概算是106亿元，结算时只花88亿元，省了18亿，卢光霖却挨了上级批评；同样，广州市海珠区整治一条河涌，预算没花完，将余额上交财政时，上级部门却说：“绩效不好！怎么还剩1000多万？”

如果一个部门没有用完预算经费并将其结余下来，非但得不到制度上的鼓励，反倒会影响到工作成绩的评价以及下年预算经费的数量，那么该部门当然会选择在年终的时候将预算经费“突击花完”。而“财政盈余”从来不是上级部门衡量政府绩效的指标。

但财政支出预算是对应着相关项目的，应该花多少钱办多少事，而“年底突击花钱”只是为了花钱而花钱，如何保证资金利用效率？以2009年为例，近四分之一预算支出、2万亿元的巨款需要在最后一个月花完，而政府本来应该一个季度内办完的事，如何在一个月内完成？

财政收入连年超预算，为保证“略有赤字”政府必须新增支出
中国财政收入连年大幅增长，也是推动政府“年底突击花钱”原因。自1994年实行分税制改革以来，我国财政收入已连续18年高速增长，近几年来财政收入以GDP两倍以上的速度增长，每年都出现大量超收。以今年为例，前10个月就已经完成了全年的财政收入预算目标。

在财政收入大幅增长的情况下，有“超收”就有“超支”，为了最后实现收支平衡、略有赤字，各部门都会在年底新增支出项目，突击花钱。

 
多年来中国政府一直奉行通过财政支出拉动经济增长政策导向，鼓励政府“花钱”。 中国现行财政预算制度本身就有不合理之处，助推“突击花钱” 编制预算时以上年情况为依据，今年花不完明年就可能被核减
中国现行财政预算编制是采用增量预算法（基数加增长），以上年的收支情况为基础，根据对经济发展情况的预测，增加一定的比例。但是多年运用下来的结果是“预算套预算”，而基数本身合理与否都还存在问题，以至于不能符合实际的情况。

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