既然下一年预算的额度要由本年度收支情况决定，那么如果今年的预算资金花不完，明年的预算有可能因此被核减；而且本年度的结余也不能留作下一年使用，必须上缴财政；而钱花不完，又会被扣上“办事不利”的帽子，所以政府部门会有一种“不花白不花”的心理。

而西方国家则大多会采用“零基预算”，既在编制预算时，不考虑以往的收支情况，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支是否合理。

人大对预算报告的审核缺乏实质性，令财政预算存在水分
（1）审批时间大大落后于预算年度，留给人大审核的时间很少

我国一直实行历年制预算年度（每年1月1日至同年12月31日），而中央和地方预算草案要待3月份以后举行的各级人代会后才能获得审批，这就令审批时间大大落后于预算年度。这不仅令财政预算的执行落后于预算年度，也影响了人大对预算的审核。

因为审批本来就落后于预算年度，所以留给人大审核的时间其实很短。各级人代会每年只召开一次大会，全国人代会会期也只有15天左右，省级人代会会期7天左右，县级人代会会期3至4天左右。会议期间用于审议预算的时间，全国人代会1天左右，省、市级人代会只有半天左右，县级人代会审议预算的时间只能用小时来计算。如此仓促的时间内，要想认真、逐项地审议预算很难做到，只能流于形式。

（2） 财政预算项目不够详细，人大也缺少专业的审查组织

每年的财政预算报告需要经过人大审批后才能付诸实践，但是因为上交人大的报告比较虚泛，只汇报功能和总量，没有落实到具体部门和具体项目，令人大的审查缺乏实质性。

同时，虽然目前各级人大都有专门的预算委员会，但是考虑到政府预算审查的专业性和复杂性，需要专家的审查人员，应该建立专门的专家委员会。

 
既然下一年预算的额度要由本年度收支情况决定，那么如果今年的预算资金花不完，明年的预算有可能因此被核减。 政府“花钱”应以节约为原则，将财政盈余还富于民 政府财政政策的目标，不能只以“花钱”为主，事实上，近年来依靠政府支出拉动经济的凯恩斯主义，已经被证明具有诸多弊端，例如通胀、高额政府债务和高税收等等。而考核预算执行情况的标准，也不能以“花光钱”为主，真实的支出情况，不能用一个机械的指标来衡量；一个科学而透明预算机制、一个对纳税人负责的政府，应该以“财政盈余”为普遍追求。

从近年来政府高速增长的财政收入来看，是具备获得财政盈余的可能的，而在目前这种“国富民穷”的情况下，可以考虑将财政盈余分给全民，以减轻民众生活负担。新加坡、香港等政府都曾将财政盈余为全民发“红包”。

2008年上海市两会上，该市政协委员刑普曾提交了《建议研究全国人民每人发放1000元以分享财政收入高增长的提案》，这个建议的民意呼声很高，但是未获立案。

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