“营改增”（营业税改增值税）的试点正在迅速蔓延。本报获悉，北京市试点营业税改增值税改革于近日获批，将于今年7月1日起正式实施，目前北京市地税局正在抓紧向全市54000多户营业税纳税人进行调研。而天津、重庆、江苏和深圳也正在积极申请试点中。“这是地方政府的一种应急反应，上海的试点必然会形成税收洼地，使得市场资源配置向上海流动。”国务院发展研究中心研究员倪红日说。
在她看来，试点势必造成税负不公现象，所以“营改增”必然会迅速在全国铺开，“中央对此需要有预案，比如中央与地方之间的收入分配”。
中国社科院财贸所税收研究室主任张斌（微博）认为，营业税改增值税可以说是这一轮税改中的头等大事，也是第一大税制改革，其改革难度相比近年其他税制改革大得多。
上海刺激了谁？
去年11月国务院批准上海试点“营业税改征增值税改革”，北京坐不住了，仅一个月后就递交了试点申请。
本报了解到，北京市政府目前正在协调各部门做好前期调研工作，北京的调研并不限于上海试点那几个行业，而是针对所有缴纳营业税的共54000多家企业进行调研，希望采集更多数据，以制定方案。
由于北京的服务业与上海有些区别，建筑业和文化传媒产业比较发达，所以北京会更倾向于在这些领域试点。但普华永道中国大陆及香港地区间接税主管合伙人胡根荣认为，北京的行业范围与上海不会有太大区别。
紧挨着上海的江苏已经感受到了威胁。企业在长三角寻找供应商，现在肯定会首选上海，上海能开出增值税发票，可以抵扣，但江苏只能开营业税发票，不能抵扣，这对于企业而言意味着不小的成本。
江苏税务部门的一位官员从地方税收收入的角度分析，上海开出来的票在江苏能够抵扣，减少江苏的税收，但江苏开出的营业税票却不能在上海抵扣，不影响上海税收，怎么算都是江苏吃亏。据悉，江苏省已派出地税部门官员前往上海学习。
另据悉，深圳、江苏、天津、重庆这些省市已经纷纷递交试点申请。一位深圳地税部门官员说，深圳一定要申请试点，否则同样是服务业比较发达的地区，对深圳非常不公平。
倪红日认为，“营改增”对于非试点地区意味着不公平，增值税是一种中性税，公平是其根本，如果不迅速在全国铺开，也背离了增值税的本意。
而营业税最大的弊端是重复征税。以建筑业为例，胡根荣表示，建筑业采购的生产材料几乎都与增值税有关，这部分增值税并没有抵扣掉，增加了不动产的成本，同时因为建筑业分工环节多，营业税在每一道都要收取，增加了重复征税严重的可能。他认为，如果在建筑业和房地产业实施“营改增”，将减轻多重征收的营业税。
上海正在努力延长税收洼地的存在。据悉，上海正在申请在金融服务业、电信服务业和生活性服务业开展营改增试点。
根据财务部的计划，逐步扩大试点行业范围，条件成熟时选择部分行业在全国范围内进行试点。
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