在国内经济增速放缓的背景下，曾一路高歌猛进的财政收入也转入低速增长轨道。地方政府“钱袋子”开始变紧，国税总局和财政部频繁表态：坚决不收“过头税”。
然而，有媒体近期在浙江调研时发现，随着一些地方土地财政能力逐步丧失，对企业征税、罚款就加大了力度，征收“过头税”的现象也开始出现。此外，财政部数据显示，多地“非税收入”出现逆势高增长，有分析认为，这表明“乱收费”“重复收费”现象有抬头之势。
明年的税今年先“帮忙预支”
今年以来，浙江财政收入增幅明显放缓。上半年，全省地方财政收入增长4.4%，比一季度回落2.7个百分点。部分主体税种增速放缓，房地产税收则下降25.9%。全省14个县市区财政收入负增长。7月浙江省人大财经委的调研报告指出，上半年温州规模以上工业企业60.43%出现减产停产，而前5个月这些企业在利润下降19%的情况下，应缴税金总额仍增长1.9%。
一些地方土地财政能力逐步丧失，对企业征税、罚款就加大了力度，以开辟新“财源”。浙商投资研究会副会长蔡骅说，目前的情况是，企业没有利润，但是税务局的办案、征税力度比以前更强了。
为了增加财政收入，一些地方开始向企业征收“过头税”。所谓“过头税”，是指为了完成税收任务而过分地向民间收取税费的做法，有时间上的过头和幅度上的过头两种。
杭州杭派女装商会秘书长孟平说：今年杭州财政收入数字比较差，我们所在区的区长隔三差五找税务局长开会，于是把这个压力都分摊到企业头上。比如今年税收增幅不够，为了数字上好看，就把明年的部分税收都拿过来“预支”了。
孟平所经营的纺织服装信息商务中心营业收入一年大约为6000多万元，目前公司银行贷款利息每年就有5000多万元，经营实际上还处于亏损状态，但当地杭州市江干区财政局为了完成税收任务，不仅要求该企业今年的960万元定额营业税全部缴纳，连明年的960万元也全部“预支”了。“当财政局的一位领导来收‘过头税’时，对我说‘兄弟帮忙’，你说，我能怎么办？”孟平说。
一件衣服的税费“明细账”
“越是经济差，税收征管越是严苛，尽管补交的其实是纳税人应缴的税，但这种随意性体现的是税务部门的自由裁量权，容易引起不满。”一位税务系统人士指出，“企业已经很困难，地方不减税反而还加重很不合理，但我们执行人员也没办法。”
据一位经济界人士反映，目前有20多个部门对企业进行各种行政性收费，有60多个收费项目。更有甚者，由于一些企业停产倒闭而无法交税，税务部门为了完成收税任务，就把税款转嫁到尚能盈利的企业身上，导致企业不堪重负。
这是绍兴县一家纺织企业的税费“明细账”：一件报价75元的衣服，面料和辅料成本50元，加工费25元。在这25元加工费中，需缴纳国税3.63元，地方教育附加税0.44元，水利基金0.02元，社保费用2.77元，总税费6.86元，这样实际的税费负担达到了27.44%。
有400名员工的杭州八巴浙餐饮连锁总经理邵军说，去年光税就交了200万，利润因此只剩下10%左右。由于成本高，税费负担重，三年来企业利润一直在下降，前年和去年基本持平，去年下半年开始出现下滑的趋势，今年3月下旬以后下滑就非常明显。
另据浙江省工商联最近的一次专项调研，感到税负明显加重的企业占23.3%，认为有所加重的企业占50%，基本一样的占16.7%，即七成以上企业认为税费负担加重。
“非税收入”成地方财政新支撑
今年以来，地方非税收入增长也势头强劲，全国地方非税收入平均增幅达到50.1%，个别省份增幅超过70%，有的甚至增长了一倍多。
一些省份公开的财政数据显示，今年以来，非税收入已成为地方财政收入增长的新支撑。如一季度，天津市非税收入130亿元，同比增加68.9亿元，占地方一般预算收入增加额的72.2%。安徽省一季度非税收入同比增长78.6%，累计增幅创历史新高，非税收入占全省财政总收入的比重达到16.8%，比上年同期提高了5.7个百分点，拉动全省财政总收入增长8.7个百分点。
与税收相对应，非税收入的主要形式是“收费”，主要包括行政事业性收费、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、罚没收入、捐赠收入、主管部门集中收入、财政资金产生的利息收入等。非税收入增长加快，行政执法部门的处罚收费力度开始加强。今年以来，温州当地市民明显感觉汽车交通罚款多得“离谱”，“停在规定范围内的车子，哪怕轮子擦着边伸出一点点就被罚了几百块。”
业内专家表示，相对于税收收入，非税收入来源更“灵活可控”，不排除一些地方迫于财政减收压力再现“乱收费”“重复收费”的不正之风。
财政部财科所副所长刘尚希（微博）指出，如果非税收入中的行政事业费大幅增加，尤其应引起关注。这意味着地方政府对企业收税减少的同时，却用各种费用变相增加财政收入，其实质还是增加了企业负担，是“羊毛出在羊身上”。
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