■新闻背景

上世纪90年代人防工程曾被鼓励运用

从上世纪80年代起，北京结合地面建筑建立起大量的地下人防工程，但很多都处在闲置状态。因缺少专项基金维护，又缺少专人管理，许多地下人防工程垃圾成堆，日渐破败。

为了改变地下人防工程这种脏乱差的状况，上世纪90年代，政府提出“以用促管，以洞养洞”的方针，鼓励大家使用人防工程，并收取一定的使用费。当时的承租人开始利用人防工程开办地下旅馆，但数量并不多。

到了上世纪90年代末，随着大量外来人口的涌入，这种局面变得大为不同。到2004年，北京形成了人防工程出租的高峰，并逐年递增。（本版采写 本报记者王硕 李铁铮）

新京报：西城未来五年疏解10万人

西城区将在未来五年疏解人口10万人，目前，已经启动了对部分居民户的疏解。

在昨天举行西城区人代会（临时）第二次会议上，西城区常务副区长杜灵欣介绍，西城区将着力提升人口服务管理水平，健全“以证管人、以房管人、以业控人”服务管理模式。

区划调整后，西城区全区总人口达到158.7万人，年均增长2.5%。其中户籍人口132.5万人，年均增长0.8%。西城区人口密度从2006年的2.38万人/平方公里上升到2009年的2.46万人/平方公里，年均增长1.1%。西城区将通过保障安置房项目，房地产开发、单位自建和居民购买商品房等多种方式进行人口疏解。未来5年后，将从西城区内疏解出10万人。

杜灵欣介绍，现在的人口管理主要不是户籍人口的管理，而是流动人口，常住人口和外地人口的管理。

在这方面，西城区将采取“以证管人、以房管人、以业控人”的方式。以证管人是指加强暂住证的功能，持有暂住证的外来人口将享受子女上学、社会保障、医疗、购车、计划生育优惠政策等市民待遇。

以房管人是指通过加强出租房屋管理，实现对流动人口的管理。以业控人是指以产业结构调整和发展来控制人口总量增长速度，让适合中心城区的产业，比如金融、科技出版和文化创意产业等，进入合适的区域发展。

此前东城区两会提出要有效控制常住人口规模，未来20年，东城区常住人口将向外疏散20万人，由目前的85万人减少为65万人，年均疏散一万人。

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