6月12日，中国福彩双色球游戏开出巨奖，北京一名中年男子独享110注一等奖共约5.7亿元奖金，打破了双色球头奖历史纪录。然而从巨奖发放至今，外界的关注和质疑就从未间断。

记者注意到，公众对于5.7亿大奖的质疑主要集中在彩票的票面信息上，一个是2秒钟内能否接连打出两张一样的50倍投注彩票，另一个是三张彩票的编码顺序问题。

“从彩票的安全性来考虑，福彩中心不能解读彩票的编码信息属于正常，因为这些技术本该由独立于福彩中心的彩票开发商掌握。然而目前国内的情况是由福彩中心技术部门掌握着。”著名彩票研究专家程阳对《投资者报》记者表示。

面对持续不断的质疑，日前，北京市福彩中心在其官网上曝光了获奖彩票和兑奖情况，相关负责人表示，巨奖兑奖已结束，福彩中心不会再就任何5.7亿巨奖衍生问题做回复。

对此，程阳表示彩民和公众的质疑有其合理性。“目前国内彩票销售系统在安全性方面严重滞后，特别是在防范彩票机构内部违规操作的监控与稽核方面。我们的系统主要考虑怎么样把彩票卖出去，欧美国家的系统主要考虑怎么样防范内部风险，这是最大的区别。”

中国民主建国会北京企业委员会委员、民政部彩票专家苏国京接受《投资者报》采访时表示，“实际上我们国家的彩票就是部门彩票，与国际上通行的国家彩票有显著差异，民政、体育两个部门实际上成为彩票发行的既得利益部门。”

苏国京本人曾参与过《彩票管理条例》等法规起草和征求意见，几年来他和一些业内专家一直建议推行国家彩票，替代目前的部门彩票，都没有被采纳。

两部门垄断彩票发行权

自1987年首次发行社会福利有奖募捐奖券以来，中国彩票行业走过25年的历史，2000年中国的彩票销售额仅仅181亿元，过去十多年，中国彩票市场复合增长率达到25%，业内专家普遍预计今年销售规模将达3000亿元。

据记者了解，自1987年以来，中国彩票的发行权就被特许授予民政部和国家体有总局两个部门，由他们分别设立彩票发行机构：中国福利彩票发行中心和中国体育彩票发行中心，具体负责组织彩票品种的研发、申报和销售等管理工作，财政部负责监督。

2009年7月1日开始实行《彩票管理条例》，是目前彩票发行领域最高级别的法规，它正式将彩票发行权授予民政部和体育总局两个部委。

事实上，中国彩票业发展之初，由于社会资本不愿进入，两家彩票发行中心既是行业的管理者，又是直接的投资经营者。“八九十年代那时，彩票投注站基本都靠彩票中心出资建设，后来彩票发展壮大了，经营投注站成为有利可图的生意，申请者和福彩中心的关系才变成今天这个样子。”投注网副总裁夏志宏说。

经过二十多年的发展，中国彩票业逐步建立了特许民政、体育垄断经营，省级行政单位独立组织实施的行业格局。

“彩票的安全与公平公正，制度构架是最根本的保证，也就是在制度构架上，要保证彩票交易的核心环节，不能被彩票发行机构自行垄断，要在制度设计上确保有一个与发行机构相互监督、相互制约的开发服务商存在。”程阳对本报记者表示，“一些业内人士，总是强调技术上彩票交易系统的自行研发，而没有在更高的战略角度摆正自身的位置，把自己置于社会焦点的风口浪尖上，把彩票发行机构置于巨大的经济风险之上。”

他认为，目前体制最大的弊端是独立的开发商、服务商市场没有发展起来。这个方面最直接的影响表现在彩票票种和各种游戏玩法的开发上面。

“2006年有一次大规模的研讨会，讨论成立中国彩监会，因为两个部门的阻碍没有通过，之后再也没有大规模讨论这个事情，事实上已经成为一个禁区。”夏志宏对《投资者报》表示。

据夏志宏回忆，这个会议的起因是由于教育部希望成立教育彩票发行中心，发行教育彩票。

“实际上环保、卫生部门也曾希望发行专项彩票为相关事业筹集资金，但没被通过。”苏国京认为，理想的方式是成立独立于各部委的彩票发行中心，或者说国家彩票发行局。

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