而近期国务院办公厅转发给各大部委的《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》将创业人群的范围扩大到平民的范畴。从这个指导意见可以看出，全民创业的时代来临了。不过，在这个全民创业的时代，除了法律健全，政策松绑，更重要的是要解决创业软环境的问题。

　　技术、资金、人才通常被人们当做创业的三要素，从这三个要素里可以看出创业曾经是少数精英人群的行为。而近期国务院办公厅转发给各大部委的《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)将创业人群的范围扩大到平民的范畴。从这个指导意见可以看出，全民创业的时代来临了。不过，在这个全民创业的时代，除了法律健全，政策松绑，更重要的是要解决创业软环境的问题。而创业软环境优化在于各地方政府官员观念的转变。

　　无奈的平民创业

　　陈乃醒认为，政策往往具有滞后性，就业矛盾已经很尖锐了，政策才跚跚来迟。而且这个《指导意见》本身是个方向性的文件，等各大部委以及各地方政府根据意见精神制定出实施细则，等实施细则惠及创业者，至少要几个月之后。

　　黑压压的人群、招聘方桌子上堆成山的简历、求职者焦虑的表情。这是近日《中国经营报》记者在一场2009年毕业生双选会上看到的情景。“在经济冬天里体味大学生就业的冬天”——一位即将毕业的大学生调侃道。

　　11月13日，记者在郑州火车站看到另外一派拥挤繁忙的景象，从外地返乡的大批农民工诠释着一个不可回避的事实：企业倒闭，农民工失业。

　　“找不到工作就去创业吧。”成了大学生们的纯真梦想，也成了国家支持创业的一个口号。在《指导意见》里重点强调了要指导和促进高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业。几年前，北大学子卖猪肉成了一个笑柄，而今天则成了国家支持的一种行为。“如果不是掌握一定技术的特殊人才，没有创业资本，欠缺社会经验的大学生创业恐怕也只能当个小商贩或者个体户。”一位社会学者尖锐地指出，与谋生紧密相连的所谓创业多少有些无奈。

　　中国社科院中小企业研究中心主任陈乃醒在接受《中国经营报》记者采访时指出。目前，珠三角、长三角中小企业倒闭、农民工返乡十分严重，而遇到经济低谷期，大学生毕业人数又比往年增加了，就业形势很严峻。此时，政府出台扶持创业的政策一方面是解决就业难题，另一方面是为了遏制经济下滑。比起原先关于创业的支持政策力度加大了，范围有了扩大。

　　但陈乃醒认为，政策往往具有滞后性，就业矛盾已经很尖锐了，政策才跚跚来迟。而且这个《指导意见》本身是个方向性的文件，等各大部委以及各地方政府根据意见精神制定出实施细则，等实施细则惠及创业者，至少要几个月之后。