（三）公共文化服务体系建设稳步推进，文化产业加快发展，旅游业平稳增长，红色旅游综合效益进一步提高

      加强基层公共文化服务体系建设。启动乡镇综合文化站建设试点，实施全国文化信息资源共享工程和“农民书屋”工程，整合基层公共文化资源。广播影视事业加快发展，已基本建立起以县为中心、乡镇为基础、面向农民的农村广播电视公共服务体系。国家自然文化遗产保护继续得到加强。

      加快文化产业发展。新兴文化产业发展较快，从业人员已是传统文化产业的两倍，文化企业自主创新能力提高，文化产品“走出去”初见成效。广播影视产业发展较快，全国有线数字电视用户预计超过1300万户。规范网络文化市场秩序，强化监管，促进了行业自律。

      重大公共文化工程建设进展顺利。国家博物馆改扩建工程3月份开工建设，国家图书馆二期、中国美术馆二期和国家话剧院剧场工程等重点项目建设按计划有序推进，。 

      旅游业保持平稳增长。1-5月，我国共接待入境旅游者5270.09万人次，同比增长6.03%；旅游业创汇148.07亿美元,同比增长13.08%。“五一” 黄金周全国出游人数达到创记录的1.79亿人次，同比增长22.7%；旅游收入736亿元人民币，同比增长25.8%。

      红色旅游综合效益增强。红色旅游景区基础设施建设取得成效，1—4月，8个纳入统计的红色旅游城市共接待游客1238.75人次，同比增长15.82%；旅游综合收入59.89亿元，同比增长24.7%。

      （四）计划生育工作继续加强，社会救助力度明显加大

      推进农村基层计划生育工作。计划生育家庭奖励扶助制度已经基本覆盖全国范围，“少生快富”工程惠及7万多家庭，人口和计划生育利益导向政策体系进一步完善。加强流动人口计划生育管理，完善服务网络，推动区域协作管理和信息资源共享。

      全面推开农村最低生活保障制度。28个省（自治区、直辖市）政府出台了相关政策性文件，5月份农村低保对象达1867.9万人，同比增长120.5%；累计支出低保金22.7亿元，同比增长94%。农村五保供养标准大幅提高，分散供养标准由每人每年1332元提高到1691元，集中供养标准由1844元提高到2229元，截止5月底，共有503.9万人纳入供养范围。全国城市低保对象5月份为2240.2万人，同比基本持平，人均支出92.2元/月，保障水平有了较大提高，同比增长22.9%。

      搞好灾民救助。5月份全国受灾人口4556.1万人，比去年同期减少16.4%；1-5月因灾死亡人口比去年同期增长21.9%，各级共安排救济资金14.8亿元，灾民的基本生活得到妥善安排。

      总的看，上半年党中央、国务院解决民生问题的一系列重大政策得到有效贯彻落实，政策实施的积极效应逐步体现，有力地支持了社会公共服务体系加快完善，基本公共服务等薄弱环节加快发展，社会事业结构加快优化，体制机制改革加快推进，各项社会事业发展继续保持了良好发展势头，促进了经济社会协调发展。

      与此同时，当前社会发展领域还存在一些新情况、新问题，对社会稳定有较大影响，应当予以高度重视。

      一是农村义务教育经费保障机制改革后，部分地区学校农村中小学教师对实际收入下降反映比较强烈，不利于师资队伍的稳定；农村教育负债问题压力较大，据教育部统计，全国农村“普九”欠债高达500多亿元，其中70%左右是因新建校舍和普九达标形成的；农村留守儿童的教育问题也越来越突出，对农村教育及学校布局提出新的要求。

      二是农村卫生服务体系建设进度满足不了新型农村合作医疗制度快速扩面的需要。按照2005年开始实施的《农村卫生服务体系建设与发展规划》，计划到2010年完成农村卫生基础设施建设任务。目前由于新农合扩面较快，农村卫生设施建设显得相对滞后，服务条件和能力跟不上，农民意见较大，影响了新农合的政策效果。

      三是高校债务风险逐步显现，据人民银行统计，截至2005年底，高校贷款余额达2001亿元，个别高校由于债务问题已影响到学校正常运行。（部属高校贷款总额达336亿）

      四是高校毕业生就业形势依然严峻。今年全国共有普通高校毕业生495万人，比上年增加82万，增幅达19.9%，已超过今年新增就业岗位计划的50%以上，虽然国家采取各种措施，千方百计缓解高校毕业生就业问题，但教育部预计今年不能就业高校毕业生将超过100万人，加上以往未就业毕业生数量更加巨大。

      五是计划生育工作面临新的挑战。个别地方因搞计划生育突击活动引发群体性事件，对流动人口的计划生育管理工作难度大，适应形势发展需要的社会管理手段有待改进创新。

      此外，今年农副产品价格上涨对高校学生伙食费上涨造成压力，虽然学校采取措施维持伙食价格基本稳定，但据部分高校反映，一是高校后勤已改革，保持价格稳定学校压力很大；二是部分高校贫困家庭学生担心学校伙食费上涨。如处理不好，存在不稳定的隐患。

      二、下半年工作重点及政策措施

      下半年，要进一步加大解决民生问题的工作力度，统筹好社会经济协调发展，加快发展社会事业建设，加强社会形势分析，及时化解社会突出矛盾，维护社会稳定，切实完成好全年各项工作任务，推进和谐社会建设。

      （一）着力抓好中央已出台各项政策的贯彻落实

      今年中央出台了一系列加快社会事业发展的重大政策，各有关方面要加强领导，周密部署，认真组织实施，切实把好事办好，把好事办实，使老百姓得到实惠。对农村义务教育经费保障机制改革、推进新型农村合作医疗制度、基层公共文化体系建设、稳定低生育水平、保护社会弱势群体等关系民生的各项政策，各地要加大落实力度，积极安排好配套政策，落实责任制，完善评估制度，加强绩效考核，确保政策落实到位。

      （二）推进社会事业专项规划实施

      加强社会事业领域重点行业发展规划和专项规划的组织实施、跟踪评估和政策协调，加快体系建设，逐步实现规划目标。今年是西部地区“两基”攻坚计划的决胜之年，切实抓好“两基”计划的实施，确保如期完成“两基”攻坚目标任务。积极推进农村卫生服务体系建设规划、国家文化自然遗产地保护、抢救性文物保护、农村基层计划生育服务体系等建设规划，组织实施好中西部农村初中校舍改造工程、职业教育基础能力建设以及新一轮广播电视村村通、农村电影放映、乡镇综合文化站等重大工程建设，完善公共服务体系建设，促进基本公共服务均等化。

      （三）全力做好深化医药卫生体制改革研究工作

      加快完善目前已形成初稿的医药卫生体制改革思路，进一步协调各方意见，及早提出改革方案并上报国务院审批。

      （四）密切监测社会形势

      紧密跟踪，切实做好对全国及各地区社会发展形势的监测评估，及时了解把握关系社会稳定的社会形势和变化趋势，重点关注物价波动对高校稳定影响、农民工子女和留守儿童教育问题、高校毕业生就业形势、突发重大疾病和重大灾害救助、防止低生育水平反弹等方面的突出矛盾和问题，努力减少对社会弱势群体的不利影响，尽快提出妥善解决问题的政策建议和工作思路。

      （五）加强重大问题研究

      推进社会发展综合评价工作，进一步完善社会发展水平综合评价指标体系，尽快修订并出台新的评价工作方案，开展2007年度社会发展综合评价，适时发布评价报告，为社会发展宏观调控提供重要依据，引导政策方向。深入基层，加强调研。认真研究针对不同功能区公共服务均等化的科学测评方法，探索完善推进主体功能区公共服务均等化的财政政策、社会政策。加强研究稳定农村教师队伍、化解农村教育债务、高校债务、整合基层公共资源等方面的政策措施。