热点四:需要引入公共选择理论吗？
公共选择是核心，政府应该是公众和企业之间利益关系的调节者
供水行业近年来走入低价低质的恶性循环，业界对其关注度很高，价格制定者将供水和其他公共设施作为一种公共物品，对企业的诉求关注较少。而实际上，供水行业的商品属性也应该被考虑。具有公益和商品双重属性的供水行业应该如何开拓新思路，帮助行业摆脱困境呢？
上海城投战略部资深研究员王强研究了英国供水行业的发展，英国在供水行业发展中认识到，首先把水作为一种商品，然后通过政府介入管理、监管，采取制度维护公共利益，使供水的服务质量越来越高。英国在水务改革中，不仅进行了产权改革，还把政府和企业分开，政府直接进行授权专营，水务行业由政府管理的公共事业变成了企业经营管理。政府的职责由直接投资转向战略投资，并推出了独立的监管体系。
因此，王强认为，国内的供水应该是具有公益特性的商品，其公益性不应该单单体现在价格上。我国应该借鉴英国经验，进行水务改革，由企业、社会和公众应该一同确定价格机制，使政企真正分离。在这其中，需要对原来的思维模式进行反思，建立供水新思维。
如今，公共服务去政治化已成了国际趋势。引入公共选择和集体行为的理论，是供水等公共事务的治理之道，也是公民社会供水的新思维。传统的思维中，供水服务要么是政府实施的，要么是简单的特许经营，即政府交给企业委办。新思维中，公共选择是公民社会制度的基石，是核心。
王强提出，政府不应该是监管者，而应该是公众和企业之间利益关系的调节者。政府应该采取授权专营模式，直接授权企业自主经营，包括通过消费者参与、通过公众选择进行最后的决策，设计灵活有效的系统性制度。
热点五:怎么有效与公众沟通？
行业自身提高社会责任感，打造话语平台，并引导媒体宣传
在公众眼中，水务行业是一个暴利垄断行业，经常会有水价高、水质差的批评声。经过10多年发展，水务行业中一批有担当的企业已经成长起来，对此，这些企业需要牵头做一些整合工作，改变公众对行业的印象。
有企业认为，业内主动倡导提标的理念，将对改善行业形象有很大帮助。中国水务投资董事长王文珂说:“现在行业内很少呼吁主动提高水质标准，但是业内不主动提，标准也早晚会在社会压力下提高。业内应该主动提出供水水质提高到什么标准、污水排放标准提高到什么水平等问题，必须具备与社会普遍认识水平和意识的领先状态。”对此，北控水务董事长张虹海也认为，水务行业有必要主动提高标准，不能只顾及企业利益，而应该增强社会责任感，考虑消费者利益。然而，业内主动提高水质的难度也很大。近期来看，仅有一两家企业提出或进行，不足以带动整个行业进步。
加强与公众的有效沟通，还需要做一些现阶段可以进行的工作。首创股份董事长刘晓光给出了几点建议:第一，打造行业话语平台，水务行业发展到一定阶段，需要一个平台发出自己的声音。企业做水处理也有很多困难，在这个巨大的市场中取得合理收益并不是那么容易，话语平台可以把企业这些问题反映出来，取得CYE公众的更多理解和支持。第二，引导媒体舆论宣传，水务行业的宣传应该慎重，并讲清楚行业的理念。比如水价调整时，媒体可以多报道一些水价成本的变动和水价的构成，让公众明白水价为什么调整，这样就不会引起公众过度的反对。
同时，余红辉认为，水务行业是一个大行业，企业需要形成合力，共同推动产业发展。行业内企业的合作与交流也要加强，可以建立一个沟通平台或一种沟通机制。比如不定期地组织圆桌会议，让更多想了解水务行业的人参与进来，不仅有利于企业交流经验、整合资源，还可以听到公众的声音和建议。
■观点贡献
清华大学环境学院水业政策研究中心主任、中国水网总编辑傅涛
启明创投合伙人张勇
中国节能环保集团公司副总经理余红辉
清华大学公共管理学院博士罗桂连
上海城投战略部资深研究员王强
中国水务投资董事长王文珂
北控水务董事长张虹海
首创股份董事长刘晓光
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