非洲复苏的一个关键因素是发达经济体的复苏;而发达国家的复苏是否强劲,是否能够对低收入国家提供充分及时的金融救助,仍有待观察。因此,非洲国家应创造适当的经济和商业环境以吸引稳定的私人资本,这一点更为重要。
挑战和机遇并存 尽管相对于之前的三十年来说,非洲从2001到2008年的增长是一种转机,但是,按照人均GDP增长计算,增长率就大打折扣。从这个角度看,非洲仍落后于世界多数地区,非洲与其他地区的发展中国家之间的收入差距只是略有缩小。关键问题是非洲的低收入国家何时能进入高速、可持续的发展轨道,从而能够缩小与更发达经济体之间的收入和生产率差距。
薄弱的基础设施是实现增长的一个重要障碍。非洲开发银行与其非洲基础设施国别诊断(AICD)合作伙伴最近对24个国家进行了一项研究1,要缩小非洲在基础设施方面的差距,估计未来十年的总开销大约为每年930亿美元,其中大约40%将投入电力部门。此外,该研究还发现,非洲的基础设施为全球最弱,某些国家的非洲人要支付多达其他地区两倍的价格以获取同样的基础设施服务。该研究认为,运行良好的基础设施对于非洲的经济表现必不可少,减少低效行为和浪费可大幅改善非洲人民的生活。
尽管非洲在为私人部门发展创造环境方面取得了巨大进展,但是,要实现高速而广泛的增长,仍有更多的工作要做。尽管非洲各国之间存在差异,非洲发展银行的经验表明,进行重要的改革可提高非洲的竞争力:
应该加强治理和法律框架(包括物权),这可提高公共资源管理的透明度并可促进问责机制。 应该鼓励发展金融市场,并为私营部门项目提供信贷——这些项目需要来自健全的银行部门、监管良好的股票交易所以及风险资本的资金。 应该提高人力资本的素质——特别是,应提高高等教育的质量,并遏制国内人才流向国外。应该进一步缩小教育方面的性别差距。 基础设施方面的差距应该可以通过发展能源和运输来加以缩小;这两个方面是提高非洲竞争力的主要障碍,这使得非洲企业家与亚洲的主要竞争对手相比,处于劣势。能源部门的挑战尤其复杂,需要协调捐赠者与国家的活动,并要求创建适当的制度框架和法律框架。 应该加强区域一体化以实现规模经济,并发挥各国的优势。需要重点关注的领域包括电力联营、营建运输走廊以及应对跨境气候变化问题等。 此外,非洲有些脆弱的国家面临着独特的挑战。鉴于这些国家实力弱、市场不灵,要发展强有力的私营部门不能只靠自由市场。许多国家的经验表明,改善商业环境只是私营部门成长的条件之一。问题在于,在生产规模较小的国家,私人部门的发展经常需要涉足全新的领域,从而需要投入巨大的固定成本并面临风险;对此,私营部门经营者可能并不想独自承担。旨在鼓励最盈利的活动以及解除对富有成效的创业活动束缚的产业政策,会有利于私营部门的腾飞。
非洲开发银行和其他多边机构,与投资者以及接受投资的政府共同努力,为改善非洲的商业环境做出了自己的贡献。为了表明可以在非洲国家实施成功的项目,该银行提高了为私营企业以及公私合营企业提供资金的能力。在过去的三年中,该行为80个项目批准了总额47亿美元的非主权融资(其中约15%为股权),主要在基础设施和金融服务领域。这一融资举措,再加上通常约为5倍的倍数效应,帮助撬动了235亿美元的私人及多边投资者提供的资金。例如,该行提供资金的此类重点基础设施项目包括南非的一个发电、传输和配送项目,非洲东西海岸的两条海底电缆以及两个通信卫星项目。
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