一、小贷款，增强经济内生动力大增长

　　促进以创业带动就业，是党的十七大提出的战略部署。省委省政府历来高度重视创业促就业工作。今年4月15日，省委书记陆浩批示，“就业是民生之本，创业是就业之源。大力宣传全民创业，对转变劳动者就业观念，扩大城乡就业规模，促进社会和谐稳定具有十分重要的现实意义。”创业是解决就业问题的重要抓手，小额担保贷款既是一项促进就业的优惠扶持政策，从更广泛的意义上讲，更是一项促进经济发展的有力举措。目前我省由于经济欠发达，第三产业、中小企业和非公有制经济发展滞后，拉动就业增长的能力弱，扩大就业容量的难度大，劳动力供大于求的矛盾比较突出，全省就业呈现出新旧矛盾相互交织、扩大就业和稳定就业双重任务并存的特征。创建创业型城市是做好就业工作的新增长点，也是城市管理者面临的新课题。2008年底，我省兰州、天水、庆阳、酒泉四个城市被国家批准为首批国家级创建创业型城市。今年，省上批准了七个市县区为首批省级创建创业型城市，他们分别是白银、张掖、平凉、金昌，定西市的陇西县、临洮县，陇南市的礼县。创建创业型城市，最终要实现创建“五个体系”，即创业的组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系和工作考核体系。通过创建创业型城市活动，提高自主创新能力，带动全省创业氛围的形成，使更多有创业愿望的劳动者成功创业，为我省经济发展注入新的生机与活力。

　　二、小贷款，撬动创业促就业大发展

　　小额担保贷款政策是积极就业政策的重要内容，是帮助创业人员解决资金困难、自谋职业、自主创业，进而带动更多人实现就业的一种有效方法。《就业促进法》规定，“国家实行有利于促进就业的金融政策，增加小企业的融资渠道；鼓励金融机构改进金融服务，加大对中小企业的信贷支持，并对自主创业人员在一定期限内给予小额信贷扶持。”《甘肃省就业促进条例》规定，“实行有利于促进就业的财政政策，加大资金投入，改善就业环境，扩大就业”“鼓励发展劳动密集型产业、服务业，扶持中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位。”近年来，在省委、省政府的正确领导下，各级人力资源社会保障、财政、金融、妇联、旅游等部门认真贯彻落实促进就业的方针政策，创新工作机制，加大工作力度，深入开展小额担保贷款工作，全省小额担保贷款工作有了长足发展，特别是近三年来，全省小额担保贷款发放额每年翻番，成绩斐然。据统计，到2009年底，全省累计为4.5万名个人、307户小企业发放贷款14.9亿元，个人和小企业发放人数比2007年增长了174.4%和479.3%，贷款额比2007年增长了396.7%；累计落实担保基金3.5亿元，比2007年增长了133.3%；吸纳带动就业11.3万人；到期贷款回收率稳定在95%以上，促进创业带动就业的倍增效应明显。

　　特别是2009年以来，全省各级人力资源和社会保障部门将小额担保贷款工作作为推进创业、带动就业的重要抓手，进一步扩大贷款范围、提高贷款额度、延长贷款期限、规范贷款管理，小额担保贷款取得了突破性进展，放贷金额和扶持创业带动就业人数均创新高。2009年当年全省新发放贷款8.98亿元，比上年同期增长了199.3%，直接扶持20118人创业，吸纳就业6333人；全省新增担保基金1.48亿元，比上年同期增长了196%，超额完成了省政府下达的目标任务。

　　通过努力，我省小额担保贷款工作在全国的排名不断提升，累计发放额从2008年的第十六位提升到2009年的第十三位；当年新增发放额排名提升到第九位。

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