五、 科学界定“适度规模经营”
本文的政策建议有两条，一是严格限制非市场化的土地集中，二是科学界定“适度规模经营”。
（内容节略）需要说明的是，在国外很少有关于适度规模经营的研究（许庆、尹荣梁，2010），因为那些地方的土地规模经营更多的是由农业机械要素价格与劳动力要素价格的相对运动所推动，这更多的是一个自然的经济过程和市场博弈过程，而更少有政府政策和行政手段的推动，所以几乎不需要“经济研究”去为政府进行“指导”，也完全没有必要再去论证政府推动土地规模经营的合理性。美国学者强调，“农场规模的扩大，是因为有种田积极性的种田能手从已经迁居城市或年老无力的农民或农民子弟手中购入或租入了新的田产”。（罗伊 普罗斯特曼等，1996）
国内情况完全相反。决策层提出适度规模经营概念，强调的就是“适度”，并期望以此约束地方政府五花八门的圈地行为；地方政府则遵循“上有政策下有对策”的潜规则，想尽办法突破既有政策限制，以谋取更多的土地和土地利益。这种上下博弈，为众多研究者提供了很大的“研究”空间，于是，大量关于如何衡量和确定土地规模经营“适度”的研究成果随之产生。
不过，与地方政府的“热情”和研究者的“短见”不同，由农户自主自愿自发推动的土地规模经营表现出完全不同的情形，那里更多地体现了尊重自然、尊重市场的特征，表现出不急不躁的特点。（内容节略）出于尊重规律、尊重市场，以及遏制非农产业资本和地方政府对农民土地的觊觎，保护农民生存和发展的权益，维护国家和民族长远发展大局，笔者主张在第三种意义上、即经济进步和福利提升的意义上使用适度规模经营概念。在这种意义上，所谓土地适度规模经营，是指在农业劳动力有效转移和农民福利水平“帕累托提升”的条件下，由市场机制推进、农户真正自主自愿选择的土地流转和集中，以及由此而带来的土地规模经营水平提升。
（内容节略）因此，在社会经济健康、协调、可持续发展的语境中，农业劳动力有效转移和农民福利水平的帕累托提升，是界定农业土地经营“规模”是否“适度”的现实和科学的标准。
如果没有农业劳动力有效转移和农民福利的帕累托提升，任何按照经济技术标准评价再有利的农业土地经营“规模”都是“不适度”的。
反之，如果不是这样看问题，那么，在我国目前政治经济条件下（包括农村经济体制和土地关系没有理顺、经济发展方式没有转型、政治体制改革没有实质性推进、权力不受制约、等等），任何人为推进农业土地规模经营的政策出台，其后果都可能是灾难性的。
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