第十八章 加强规划实施与保障
推进国民经济和社会发展规划编制和实施工作的规范化、制度化，提高规划的科学性、民主性，进一步建立健全规划实施机制，更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。
（一）完善规划体系
明确各类规划功能。要不断完善由总体规划、专项规划、区县规划共同组成的全市国民经济和社会发展规划体系。增强总体规划对各级各类规划编制的指导作用；组织编制若干专项规划，作为指导特定领域发展、审批和核准重大项目以及制定相关政策措施等的依据；组织编制区县规划，把总体规划在特定区域予以细化和落实。
完善规划编制的协调衔接机制。高度重视规划衔接工作，促进专项规划、区县规划与总体规划相互衔接以及各级各类相关规划之间的相互衔接，加强国民经济和社会发展规划与土地利用规划、城市规划等相关领域规划的相互协调。
建立规划编制的社会参与和论证制度。编制各级各类规划要充分发扬民主，广泛听取意见。要认真听取本级人大、政协的意见，自觉接受指导。要采取多种方式进一步听取公众意见。规划草案形成后，应当组织专家进行深入论证。
（二）建立健全规划落实机制
强化规划落实。各级政府部门要结合职能，在实际工作中落实好各类规划中的相关任务。要把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来，远近结合，形成合力，使规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。
专栏18－1 加强规划编制实施制度化建设
《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）（以下简称《若干意见》）指出，国民经济和社会发展规划是国家加强和改善宏观调控的重要手段，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。《若干意见》要求，要建立健全规划体系，完善规划编制的衔接协调机制，建立规划编制的社会参与和论证制度，加强规划的审批管理，建立规划的评估调整机制。
实施规划评估。规划实施一段时期后，围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，要组织开展规划实施评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，推动规划有效实施，并为动态调整和修订规划提供依据。
扩大公众参与。做好规划及相关信息的公开工作。面向社会，面向广大市民广泛宣传规划，不断提高公众规划意识，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好环境。
专栏18－2 预期性和约束性指标
根据规划指标的不同属性，“十一五”规划的主要量化指标分为预期性和约束性两大类。预期性指标是政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现，政府通过综合运用政策手段引导社会资源配置，创造良好的环境，使市场主体的行为尽可能与政府希望的发展方向相一致，努力争取实现。约束性指标是在预期性基础上强化政府意图的指标，政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。
（三）建立和完善规划指标体系实施和评价制度上海市国民经济和社会发展“十一五”规划主要指标共分为综合效益、人民生活、创新动力、服务功能和人口资源环境等五大类、38项，其中预期性指标26项、约束性指标12项。
根据不同指标的属性，要建立相应的规划指标评价与实施机制。本规划确定的约束性指标要纳入各部门、各区县经济社会发展综合评价和绩效考核体系，分解落实。上海市国民经济和社会发展“十一五”规划主要指标见表18－1。
附录 《纲要》图、表、专栏索引
图1－1综合经济效益明显提高
图1－2城乡居民收入保持较快增长
图1－3城市建设取得重要突破
图1－4全社会研发投入稳步提高
图1－5要素市场进一步发展
图1－6外向型经济迈上新台阶
专栏2－1关于我国发展阶段的判断
专栏3－1增强城市国际竞争力
图4－1多种所有制经济共同发展
图5－1重点发展金融业
图5－2重点发展物流业
专栏5－1先进制造业发展重点
图5－3中心城区现代服务业集聚区
图5－4六大产业基地
图6－1自主创新关键领域示意图
图6－2研发公共服务平台
图6－3主要专业科普场馆布局
专栏7－1循环经济
图7－1环境保护和治理主要目标
图8－1农业发展布局
图8－2“1966”城镇体系框架
图8－3临港新城主城区规划效果图
图8－4崇明三岛发展规划
图9－1高速公路网
图9－2轨道交通基本网络
图9－3可再生能源
图9－4完成市区400万平方米成片二级旧里以下房屋改造
专栏9－1城市管理网格化
图10－1对口支援重点地区
专栏11－1中国2010年上海世界博览会
图11－1中国2010年上海世博会规划平面图
图11－2中国2010年上海世博会规划效果图
专栏12－1浦东综合配套改革试点
图12－1浦东新区发展布局
专栏13－1完善落实科学发展观的体制保障
图13－1积极实施“走出去”战略
专栏14－1大力发展职业教育
专栏14－2“三医联动”改革
图14－1公共文化设施建设目标
图14－2体育活动场所建设目标
图15－1社区服务基本网络
图15－2改善养老服务
图16－1努力扩大就业
图16－2多层次、多渠道的住房保障体系
专栏17－1政府信息公开
专栏18－1加强规划编制实施制度化建设
专栏18－2预期性和约束性指标
表18－1上海市国民经济和社会发展“十一五”规划主要指标
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