改革开放以来,外资对推动我国经济的发展功不可没。但随着全球经济一体化步伐的加快,国内的能源生产、机械制造、食品消费品生产、商业、金融服务业等诸多领域日益成为外资并购的“盘中餐”。资料显示,我国的大部分行业和产业正遭受着通过并购形式的外资渗透,并呈几何级数蔓延。让外资进入中国更加规范和透明,是当务之急。

　　国务院办公厅日前发布《关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》(下称《外资并购安全审查制度》),决定建立外国投资者并购境内企业安全审查部际联席会议制度,具体承担并购安全审查工作。通知还明确了并购安全审查的范围、内容、工作机制和程序。17日上午,在商务部召开的发布会上,商务部新闻发言人姚坚表示,商务部目前正在制定进一步可操作的实施细则和规程,进一步提高工作效率和透明度。

　　在国际投资领域,安全问题历来受到各国法律和实践的重视,但是国家安全的范围则基于政治、经济、文化的差异而理解不同。在外资并购安全审查制度化方面,西方发达国家是“先行者”,美国、加拿大、澳大利亚等西方国家早已通过立法、设置专门机构等手段,建立了各自对外资并购进行安全审查的完整机制。

　　近年来,中国企业在美国等国的数次并购遭遇挫折,在很大程度上,安全审查机制就是最大的“拦路虎”。华为宣布放弃收购美公司资产,就与“国家安全”有关。华为去年5月宣布以200万美元收购美国服务器技术公司3 Leaf Systems的部分资产,但美国外国投资委员会上周以这笔交易将对美国国家安全构成威胁为由,要求华为剥离收购3 Leaf Systems所获得的科技资产。当时华为曾表示拒绝这一要求,并称将等待美国总统奥巴马做出最终决定。但不到一周的时间,华为的态度已经发生了改变。在最新发布的声明中,华为表示决定接受美国外国投资委员会的建议,撤销收购3Leaf特别资产的申请。

　　深入了解这些“拦路虎”,无疑有助于中国企业走出国门,更顺利地展开对外投资。安永会计所了解到,其最新一期“资本信心晴雨表”调查显示,2011年,相对于其他地区,中国的受访者对短期经济前景抱有更大的信心,表现出比其他全球竞争对手更强烈的并购意愿。拥有雄厚现金实力的中国公司希望收购优质资源及技术,并借此“走出去”。

　　我国为何要

　　推出《外资并购境内企业安全审查制度》？

　　霍建国:任何一个国家在外资并购时都会考虑国家经济安全,中国也不例外,这么多年来中国一直是这么做的。只是没有公开标准。

　　梅新育:外商投资安全审查制度是世界通行惯例,我们正是吸收了许多国家,特别是发达国家的成功经验和失败教训才建立起来的。这关系到国防安全、国民经济稳定运行和社会生活基本秩序,任何国家都是非常重视的。我们国家前几年没有给予足够重视,这个缺陷必须补上。

　　何曼青:外资并购境内企业安全审查制度的出台顺应了当前我国吸收外资的新形势,也体现了中国外资管理的日臻成熟。

　　中国现有国企40多万家,实现产权结构多元化,进行资产重组至少需要4万亿元,如此巨大的资金缺口,靠国内的非国有企业投资显然满足不了,外资并购是一支需要借助的力量。

　　董志勇:国家经济安全是国家安全的重要组成部分,是与国家利益、国家经济紧密相关的。自加入世贸组织以来,我国经济日益融入世界经济体系当中,国家经济安全问题日益突出。国家经济安全审查制度对于如何保障我国经济发展、提高我国经济竞争力都具有十分重要的意义。

　　金思宇:对外资并购境内企业进行安全审查是国际通行的做法,不是贸易保护主义。新规仅仅是中国运用ＷＴＯ规则维护国家正当利益的一种举措,既扩大开放,又依法行政。引进外资工作和外资并购行为不会因为出台这一文件而受到影响,更没有就此设置更高的门槛,相反,中国更加趋向于法治,这将有利于保护外资的合法权益。

　　宋泓:对外资并购进行安全审查在美国、澳大利亚等国家早已成为通行的做法,中国制定相关规定只是为了更好地与国际接轨。并且这一做法也符合世界贸易组织确立的安全例外规则。中国选择在“加入世贸组织过渡期10年”的时间点确立外资并购安全审查机制恰逢其时,凸现了中国政府在实行对外开放的同时又要兼顾维护国家安全的迫切需要。这一机制的确立将使中国对外资并购的审查更加透明和规范,促进并购外资数量的进一步增加。

　　陈凤英:外资并购越来越多是种必然趋势,随着中国企业的发展,外资企业想进入中国这个大市场,就会想到直接并购企业。在这种新趋势下,中国有必要跟国际接轨,出台关于外资并购的安全审查制度。”

　　◆话外音:改革开放以来,我国利用外资以新建投资为主。近些年,随着我国市场环境不断成熟、企业竞争加剧,外资并购呈快速发展态势。外资并购促进了我国利用外资方式多样化,在盘活存量资产、引入技术和管理等方面具有积极作用,但如果管理不好,也会产生影响国家安全的问题,一些并购项目引起了各界关注。为此,《反垄断法》规定,对外资并购境内企业或者以其他方式参与经营者集中,涉及国家安全的,除依照本法规定进行经营者集中审查外,还应当按照国家有关规定进行国家安全审查;《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》(国发[2010]9号)提出,要加快建立外资并购安全审查制度。建立外资并购安全审查制度,是适应我国利用外资方式逐步转变、对外开放继续推进的新形势,加强统筹国内发展和对外开放、完善安全高效的开放型经济体系的重要举措,将有利于规范和促进外资并购持续健康发展。

想认识全国各地的创业者、创业专家，快来加入“中国创业圈”